Парламентът прие съдийското самоуправление и не допусна кариерни бонуси (хронология)
Парламентът ще обсъди и гласува днес втория пакет с промени в Закона за съдебната власт. Той включва повече правомощия за общите събрания на съдиите, по-голяма независимост на отделния прокурор, нови разпоредби за етичните проверки на магистратите, които вече ще се правят от Инспектората към съдебния съвет, текстове за конкурсите, оценяването и дисциплинарната дейност спрямо магистратите.
Между първо и второ четене бяха вкарани някои спорни разпоредби, като например предложението на Емил Димитров-Ревизоро за кариерните бонуси - съдиите, прокурорите и следователите, които са били част от ВСС, да се връщат в съдебната система на по-висока позиция от тази, която са заемали преди влизането в кадровия орган. Правната комисия не прие този текст, той не беше гласуван и в зала. Срещу него гласуваха от ГЕРБ и Реформаторския блок, а защитата дойде от ДПС и БСП.
Изненадващо беше гласувано общото събрание на съдиите да изслушва кандидатите за председатели, а не само да има тази възможност. Срещу това също остро възразиха от ДПС, като според Митхат Метин от движението ГЕРБ са променили позицията и явно им е било отправено предложение, на което не може да се откаже.
Народните представители най-вероятно ще заседават до 19 ч., като дотогава трябва да са преполовили проекта.
Следете хронологията на обсъжданията по надолу:
19:00 ч. Бяха представени текстове от проекта, свързани с правомощията на инспектората и проверката на етичните качества на магистратите. Тъй като депутатите решиха да работят до 19 ч. разискванията по тези разпоредби ще продължи в сряда. Тогава ще продължи обсъждането и гласуването на оставащите около 140 параграфа.
18:11 ч. Народното събрание отхвърли идеята да има независим заместник-главен прокурор по корупцията. За предложението гласуваха 17 души, 15 от които от Реформаторския блок и двама от ГЕРБ.
18:00 ч. Заседанието продължава. Изказването срещу предложението на Радан Кънев прави Димитър Байрактаров (Патриотичния фронт), който нарече идеите опасни. Те отварят врата за развитие на корупцията. Когато един главен прокурор и още трима негови заместници придобият властта да променят актовете на подчинените, следва коруцпия. Поне аз така го разбирам. Имаме специализиран наказателен съд, той иска още един. Това е крайно несериозно. Ако това е начинът за пиар, не сте избраи удачния начин", заяви още депутатът.
Той визира идеите на Димитър Делчев и други народни представители главният прокурор и негови заместници да могат да отменят прокурорски актове, които не са били предмет на съдебен контрол
17:46 ч. За втори път в рамките на десет минути, Филип Попов от БСП поиска прекъсване и този път Цецка Цачева даде 15 минутна почивка
17:41 ч. Радан Кънев (Реформаторския блок) застана на парламентарната трибуна, за да защити предложението си да има независим заместник-главен прокурор, който да отговаря за разследванията с корупцията. "Прокуратурата не може да се справи с тези разследвания. Липсата на контрол и 100% йерархиризация на българската прокуратурата, е една от причините за този неуспех. На трето място говорим за по-сериозните проблеми за корупцията и другите престъпления по високите нива на властта. Очевидна е че Прокуратурата в този вариант на политическа двустранна зависимост и вътрешна невъзможност не може да изпълни основната си функция да прочисти останалите нива на държавната власт", заяви Кънев.
17:38 ч. "С току що гласуваните текстове дадохме абсолютна власт на организации като "Протестна мрежа", които са много активни в смутни времена да упражняват натиск, да контролират и шантажират чрез определени народни представители главния прокурор", това заяви Митхат Метин от ДПС след като парламентът прие Народното събрание да може да задава въпроси на главния прокурор, изпратени от граждани и организации 17:30 ч. Предложението на Янаки Стоилов да отпадне възможността граждани и организации чрез народните представители да задават въпроси към главния прокурор не беше прието. Той поиска прегласуване, защото имало грешки в текста, а именно, че имало разминаване между числата на подлога и глагола. И препоръча юристите, които пишат проекта, да не променят правилата на българския език. При втория вот предложението отново не беше прието.
17:28 ч. Обратно в залата, Чавдар Георгиев предложи да се запише, че Народното събрание изслушва главния прокурор, но с изрично уточнение, че това ще става в негово присъствие. "Господин Георгиев, чувството ви за хумор е неуместно", обърна се към него Цецка Цачева.
17:25 ч. Докато текат дебатите, министърът на правосъдието Екатерина Захариева заяви, че отхвърля критиките срещу съдийското самоуправление. Попитана какво ще се случи с текстовете за деклариране на участието в неформални организации като масонски ложи и ловни дружинки, Захариева призова за търпение. "Както бяха неоснователни притесненията за кариерните бонуси, може да се окаже, че и за масонството да са такива", каза още Захариева. Тези текстове предстоят да бъдат разгледани.
17:23 ч. Според Филип Попов народните представители стават трансмисия между някакви неправителствени организации и прокуратурата.
17:18 ч. Няма да постигнете нищо с опитите да заблудите народните представители. "За средно интелегентните наши съграждание е ясно какво означава да се пита главният прокурор по конкретен казус. Имате превратна представа за това какво сме приели в Конституцията. Къде остава независимостта на съдебната власт? Прокуратурата част ли е от тази независима власт? Вие искате да питате главния прокурор какво се случва с еди кой си казус. Не може с подобна процедура да се иска обяснение от главния прокурор. Коригирайте си виждането, имате роднини с опит, председателят на Съюза на съдиите, може да питате", заяви още Казак като се обърна към Петър Славов.
17:14 ч. Четин Казак взе думата и заяви, че се радва, че разумът е започнал да надделява. И подкрепи предложението на Янаки Стоилов. Той иска също така да отпадне възможността парламентът да може по искане на депутатите да внася доклади и по други теми. "Това заприличва на парламентарен контрол по актуални въпроси", но това не бил замисълът на промяната в основния закон, където също беше записана такава възможност.
17:11 ч. Чавдар Георгиев (БСП) разтълкува думите на Атанасов като позиция, според която текстът е неясен. Атанасов му отговори, че е "по-добре нещо, отколкото нищо". "Не че считам, че ще се случи нещо", заяви още депутатът. По думите му няма воля в Народното събрание да извика за изслушване главния прокурор
От място Янаки Стоилов прецизира предложението си и предлага да отпадне възможността народните представители да могат да задават въпроси от гражданите.
17:10 ч. Думата обаче взе Атанас Атанасов (Реформаторски блок), който призова, дори текстът да не е добре изписан, да бъде подкрепен. Неговото притеснение, е че разписаната в проекта процедура може да не се случи и даде пример как миналата седмица депутатите са разглеждали годишен доклад на обвинението, но в залата е нямало представител на ръководството на прокуратурата. "И ако се приеме да може да се задават въпроси и от граждани, но няма кой да им отговори, каква ще е санкциоята", попита Атанасов
17:09 ч. Цецка Цачева, която се обърна към депутатите за изказвания и каза: "Господин Казак, не сме ви чували отдавна?"
17:01 ч. В проекта е записано, че главният прокурор ще може да бъде викан от Народното събрание по въпроси, свързани с противодействието на престъпността и реализирането на наказателната политика. Предлага се да може да му се задават и писменни въпроси от граждани и организации.
Думата за изказване взе Янаки Стоилов (БСП), който заяви, че ако народните представители ще се превърнат в пощальони, ако трябва да препредават въпроси от граждани. "Ако парламентът избираше главния прокурор, може би щеше да може да му задава въпроси. Превръщането на парламента в своеобразен омбудсман е деликатна материя, без да е ясно докъде се стига. При мен надделяват резервите към това предложение. Разглеждането на казуси, правейки услуга на други жалбоподатели, не повишава отговорността в комуникацията между Народното събрание и прокуратурата", заяви Стоилов.
16:56 ч. Депутатите приеха, че прокуратурата вече ще е единна, но не и централизирана.
16:55 ч. Започна разглеждането на разпоредбите, свързани с прокуратурата. Там основните предложения са на представителите на Реформаторския блок. В правна комисия повечето бяха отхвърлени. Едно от тях беше да има независим заместник-главен прокурор, който да отговаря за разследванията за корупцията.
16:14 ч. "Явно системата се измори, но депутатите не. Но да дадем възможност системата да си отдъхне. От името на парламентарната група на ДПС правя предложение за почивка", заяви Казак. Цецка Цачева даде 15 минути пауза.
16:09 ч. Правосъдният министър Екатерина Захариева ще направи изявления към 17:00 ч. във връзка с гласуването на съдебния закон
15:45 ч. Председателят на парламента Цецка Цачева призова Казак да оттегли едно от предложенията си, защото било цяла страница четене. Той не го направи. Предложението е свързано с текстовете, които разписват правомощията на председателите на ВКС.
15:42 ч. Председателят на правната комисия Данаил Кирилов предложи работното време на парламента да се удължи до 19 ч. Казак предложи това да не се приема, защото хората били вече уморени, а имало цяла седмица пред депутатите. В крайна сметка Народното събрание гласува да работи до 19 ч.
15: 33 ч. Казак взе думата и се обърна към Петър Славов (неговият баща - Владислав Славов беше председател на Върховния административен съд, а сега е председател на Съюза на юристите) и го призова да пита Владислав Славов дали би му било приятно да управлява съда с подобно като разписаното съдийско самоуправление.
Последваха взаимни реплики, в които Славов каза, че е по-добре изслушването на кандидатите за съдии да се случва от общото събрание, а не в Сараите на Доган в Бояна. Четин Казак пък отвърна, че Славов трябва да пита Иван Костов дали по времето, когато той е бил премиер, кадруването в съдебната власт не се е случвало в Драгалевци.
15:31 ч. "Повторението е майка на знанието, но господин Казак вие повтаряте по три четири пъти неща, които казахте", обърна се Димитър Делчев (Реформаторски блок) към Четин Казак (ДПС). Според Делчев ДПС се опитват да защитят статуквото и да се пропука един дух, една логика зададена още и в стратегията за съдебна реформа. А тя целеше именно укрепване на независимостта на съда", каза още Делчев.
15:15 ч. По информация на "Дневник" от управляващото мнозинство един от най-спорните текстове, приет при гласуването на проекта в правна комисия и по предложение на Четин Казак от ДПС - членството на магистрати в съсловните организации задължително да се декларира - няма да бъде подкрепено в зала. Срещу тази идея се обединиха три от петте професионални организации - Съюза на съдиите, Българската съдийска асоциация и Асоциацията на прокурорите.
Днес стана известно, че от Международната организация на съдии и прокурори - МЕДЕЛ - Европейски магистрати за демокрация и свободи (MEDEL - Magistrats Européens pour la Démocratie et les Libertés) са изпратили писмо до председателя на парламента Цецка Цачева. В него се отбелязва, че подобно законово изискване за деклариране на членство е нарушение на права.
15:31 ч. Правомощията на общите събрания и на председателите на съдилища на различните нива се гласуват от депутатите единодушно с близо 90 гласа "за", без нито един глас против и без дебат.
14:40 ч. И след почивката от ДПС и БСП се изказаха срещу разпоредбите за съдийското самоуправление. Същите негови отявлени противници - Четин Казак (ДПС) и Филип Попов (БСП) повториха опасенията си, че това ще доведе до хаос, до раздробяване на лобита сред съдиите, до дисфункция на съда. Според Казак текстовете, дори противоречали на препоръка на Европейската комисия от 2006-та, когато България все още не е член на Европейския съюз. Според нея председателите на съдилищата трябва да са равно отдалечени.
13:50 ч. Депутатите ще направят 30 минутна почивка.
13:48 ч. Парламентът прие текстовете за общото събрание и съдийското самоуправлеие. ДПС видя задкулисие. Митхат Метин (ДПС) каза, че е гласувал против идеята и заяви, че съчувства на парламентарната група на ГЕРБ.
13:44 ч. Проверката показа, че в залата има кворум. Депутатите приеха предложението на Петър Славов общото събрание да изслушва всички кандидати за председатели, а не само да има тази възможност. 13:35 ч. "Убедена съм, че промените в закона са стъпка в правилната посока и силно се надявам прилагането на написаните текстове да бъде също толкова успешно. Убедена съм, че видими резултати за магистратите и гражданите ще има съвсем скоро", е написала правосъдния министър Екатерина Захариева в своя фейсбук профил малко след началото на гласуването. Поименната проверка продължава.
13: 28 ч. Точно след като председателят на парламента Цецка Цачева закри дебата по текста, Емил Димитров от Патриотичния фронт поиска поименна проверка на депутатите, защото се съмнява, че има кворум.
13:24 ч. Тази бързина, с която искате да приключим текста, е достойна за съжаление, заяви Казак. "Аз съм убеден, че с подобни нови правомощия няма да спечели независимостта на съдебната система. Ще се създадат нови конфликти и проблеми. Защо е нужно това?", каза още депутатът от ДПС.
13:23 ч. Петър Славов (Реформаторски блок) се учуди от активността на Казак и призова депутатите да подкрепят предложенията за съдийско самоуправление.
13:21 ч. Председателят на правната комисия Данаил Кирилов заяви, че текстовете са максимално прецизирани и след второ четене. И по думите му редакциите са довели до един балансиран текст. Той изрази надежда, че новите правомощия ще бъдат използвани от съдиите, за да бъдат избирани най-добрите между тях.
13:17 ч. Четин Казак от ДПС, който и при обсъждането в правна комисия беше крайно против разпоредбите за съдийското самоуправление, и пред депутатите в зала се обяви против идеята. За него тя ще доведе до анархия, а текстовете са мини, които не е ясно кога ще избухнат. Той предложи част от разпоредбите да отпаднат.
"Това е пробив в организацията на съдебната власт. Залагат се мини, които не е ясно кога и как ще се задействат. Въвежда се един институт, който не е предвиден нито в стратегията, нито в Конституцията. Мини, които може така да разстроят функционирането на съдебната система, бедна ни е фантазията до какво може да се стигне - до пълен хаос.Ще се създаде дуализъм в органите на съдебната власт. До блокиране на важни решения, създаване на предпоставки за вътрешни борби между съдиите, разделянето им на групи, бламиране на председателя и на решенията му, и блокиране дейността на органа. Ще се създадат предпоставки за анархия. Подобни текстове са в разрез с Конституцията и отиват във вредна крайност и са в противоречие с елементарни принципи и носене на персонифицирана отговорност", каза Казак.
13:07 ч. Депутатът от Реформаторски блок Петър Славов поиска да коригира текста, според който общото събрание "може да" изслуша кандидатите за председатели. Именно "може да" беше вкарано в проекта по предложение на Славов, но днес той поиска то да отпадне, за да няма съмнение, че някой кандидат може да не бъде изслушан. Срещу това възрази Четин Казак от (ДПС), който винаги е бил на позиция срещу увеличаването на правомощията на общите събрания. "За" идеята на Славов беше председателят на правната комисия Данаил Кирилов.
13:00 ч. Започват текстовете, свързани с разширяването на правомощията на общите събрания на съдиите, с които се цели засилване на съдийското самоуправление. Предложенията включват общото събрание да изслушват кандидатите за председател, обсъжда доклада на председателя, дава становища по законопроекти. Проектът предлага още да се приемат вътрешни правила за организацията и дейността на съда.
12:58 ч. Депутатите отхвърлиха идеята на Филип Попов (БСП) съдебните заседатели да получават по 25 лв. на ден. Според него по този начин ще се стимулира повече хора да бъдат заседатели. В проекта е записана сумата от 20 лв., което и беше гласувано.
12:48 ч. Гласуването върви под команда и без дебати. Депутатите приеха мандатът на съдебните заседатели да е четири години и да нямат право на повече от два мандата.
12:45 ч. В залата от време на време се чуват команди към депутати как да се гласува за текстовете: "въздържал се", "против", "за". Водещият заседанието Димитър Главчев не дава какво е било гласуването по групи. Повечето предложения се приемат с около 90 гласа "за". Много малко от депутатите имат проект пред себе си. Докато тече гласуването заместник-председателят на парламента Красимир Каракачанов поиска България да замрази изпълнението на Дъблинското споразумение.
12: 33 ч. Депутатите приеха общите събрания на съдилищата да определят бройката, необходима за съдебни заседатели, като се взема предвид натовареността и мнението на председателите на съдилищата. Това ще се случва осем месеца преди изтичането на мандата на съдебните заседатели. След това съобщават бройката на общинските съвети.
12:18 ч. Народните представители гласуват основно текстовете на вносителя, без дебати по текстовете. Председателят на правната комисия Данаил Кирилов изчита предложението и експертите, които подпомагат дейността на инспектората към ВСС също да преминават проверка за почтеност. Предложението беше гласувано.
12:16 ч. Докато депутатите гледат закона за съдебната власт, съдийската колегия на ВСС понижи в ранг бившият председател на Софийския градски съд Владимира Янева за три години. Другото предложение за наказание по дисциплинарното дело за лошото управление на съда беше за най-тежката санкция - уволнение.
12:00 ч. Димитър Лазаров от ГЕРБ се скара на някои от депутатите в залата и обяви, че реформа в съдебната власт се прави не само с говорене, но и с гласуване
11:55 ч. Депутатите приеха да има регистър към ВСС с проектите на неправителствените организации. По точката нямаше дебат
11:41 ч. "За" предложението гласуваха 30 души, 44 бяха против, а 52-ма депутати се въздържаха. Предложението не беше прието.
11:37ч. ГЕРБ ще гласува срещу предложението, обяви Данаил Кирилов, председател на правната комисия.
11:35 ч. "Посоката, в която се опитвате да тласкате този закон, е посоката на антиреформата. Вие рискувате да хвърлите съдебната система в хаос. Ако така защитавате тези, които не са подчинени на здравия разум, да угодите на малодушието и дребните душици. Аналогиите, които правите, са абсолютно несъстоятелни", отново взе думата Казак.
11:31 ч. Това е антиреформа, ако предложението бъде прието, обърна се от трибуната Мартин Димитров (Реформаторския блок) по повод предложението. Той заяви, че го притеснява мълчанието на ГЕРБ. "Бих се опитал леко шеговито да коментирам: ако магистрати от ВКС и ВАС отидат във ВСС, как ще го повишим - ще става ли президент на републиката? Вижда се, че и таквива мисли са минавали през главите на някои тук", заяви Димитров. Той също попита как е възможно двете предложения да са еднакви дума по дума. "Ние смятаме, че източникът на вдъхновение е един и същ", заяви Димитров.
11:27 ч. "Заслужават като признание за това, което са свършили, да имат възможност да бъдат отличени с една степен по-високо. Защото са били лишени от нормалния път за кариерно развитие", каза още Казак.
11:26 ч. Четин Казак (ДПС) направи пламенна реч в защита на предложението. Заяви, че отхвърлянето му ще задоволи "дребните душици". Той призова депутатите да не стават заложници на злобата и да се отдаде заслуженото на хората, които са имали доблестта да се явят на състезанието за членове на ВСС и да спечелят доверието на колегите си.
11:21 ч. Филип Попов (БСП) защити също предложението за бонус. "Общият генезис е справедливостта и кариерното развитие. Членовете на ВСС са подкрепени от цялата гилдия - каква по-голяма атестация от това. Тяхната професионална реализация спира, докато са във ВСС, защото другите им колеги могат да израстват в кариерата. Те са достатъчно добре представени пред гилдията, имат своя морал, щом заемат длъжността член на ВСС. Създава се кръг на обвързаност", заяви Попов.
11:17 ч. Петър Славов (Реформаторския блок) нарече текста опасен и предупреди, че подобна разпоредба ще създаде напрежение. "Не е вярно, че ще има санкция - те се връщат на позицията, от която са били избрани", заяви Славов и даде пример с народните представители. Той попита кой е авторът на предложенията на Георгиев и Димитров, защото били аналогични и сякаш били писани за един човек.
11:13 ч. Емил Димитров се опита да защити идеята си, като заяви, че това не е бонус, а санкция - ако членовете на ВСС ще трябва да се връщат след края на мандата им на същата длъжност, която са заемали, преди да влязат в съвета. "Наказваме магистратите, ако след петгодишен мандат те се върнат на същата позиция", заяви още Димитров. Той каза, че предложението му не важи за всички членове на настоящия съвет, а само за 13 - някои от тях са пред пенсионна възраст, други са били адвокати.
11:06 ч. Заседанието започна с изчитането на доклада от председателя на правната комисия Данаил Кирилов. Наименованието на закона беше гласувано. Първото спорно предложение, което ще бъде подложено на гласуване, е това на Емил Димитров от Патриотичния фронт и на Чавдар Георгиев (БСП) за кариерните бонуси.
11:03 ч. След регистрацията за кворум постъпи искане от БСП за нова регистрация, защото пултът на Валери Жаблянов и на негов колега светнали, без да бъдат докосвани. Искането беше отхвърлено. В залата бяха допуснати две от заместник-министрите на правосъдието.