Между най-големите отговорности на Агенция "Митници" е да насърчи икономическата активност в страната, като поощри добросъвестните търговци. Това е един от основните изводи в доклада на британската консултантска компания "Краун ейджънтс" за състоянието на митниците, който в края на миналата седмица официално беше връчен на финансовия министър Милен Велчев. Анализът е първата стъпка на англичаните, които на 29 ноември подписаха тригодишен договор за консултантски услуги при провеждането на реформата в митниците на стойност 25 млн. лв.

Според документа, който повече от две седмици се пазеше в тайна, насърчаването на легитимния бизнес може да стане чрез поредица от действия, сред които: разработването и разпространението на опростени процедури за търговците, основаващи се на планираното развитие на БИМИС (Българска интегрирана митническа информационна система), разработването на профили на риска на национално, регионално и местно ниво, които да бъдат основани на вида трафик, както и система за разпространението им във всички митнически служби. Англичаните ще настояват спешно да се подготвят усъвършенствани процедури, чрез които бизнесът да получава ясна и навременна информация за митническите процедури, като документите за внос и износ на стоки да бъдат уеднаквени и максимално достъпни.

"Голяма част от митническите пунктове и бюра използват счетоводна система, изградена върху техни собствени процедури, като липсва стандартизация", обезпокоени са консултантите. Те настояват за осигуряване на свободен достъп до цялата необходима за внос и износ на стоки документация, така че да се прекрати практиката легитимният бизнес да се поставя в неизгодна позиция и да бъде принуден да дава подкуп.

Докладът, който в по-голямата си част беше разсекретен и предоставен на медиите, отделя голямо внимание на

поощряването на търговците, които си плащат данъците

"Спешно да бъдат разработени опростени процедури за тях", искат от британската компания. "Необходима е програма за сътрудничество с бизнеса, която да включва приемането на още меморандуми за сътрудничество с търговски организации и определени ключови търговски партньори. Структурата BULPRO, както и други подобни организации, трябва да бъде използвана, за да развива по-доброто сътрудничество с бизнеса. Трябва да се обсъди идеята за създаването на специален подкомитет между търговците и митниците", пише в документите.

Англичаните смятат за неприемлив факта, че не съществува независима управленческа система, която да контролира дейността на ръководството и на подчинените му. "Митниците разглеждат като своя основна задача разкриването на валутни нарушения, а причините за ограничаване на движението на малки обеми валута са неясни", пише в доклада. Англичаните предлагат да се създаде

Консултативен съвет за реформа

който ще се отчита пред министъра на финансите. В него ще влизат както служители на администрацията, така и представители на бизнеса, които ще обсъждат всяка стъпка от реформата. Този нов орган ще изпълнява и ролята на форум, на който може да бъде обсъждана както реформата в митниците, така и въпроси, които вълнуват бизнеса. Новата структура ще доведе до по-добра координация в самата агенция, тъй като в момента голяма част от връзките между отделните звена са само формални, констатират англичаните. Според изводите им това е най-фатално за областите по разузнаване и разследване и на вътрешния одит. Агенцията няма необходимите съвременни управленчески процедури, системи и ресурси, няма развити процедури за ефективно делегиране на отговорностите.

Предвиждат се и други, по-леки структурни и кадрови промени в състава на агенцията. Експерт по проблемите на законодателството, отговорник за етиката и друг, който да наблюдава вътрешния одит, предлагат да назначат от фирмата. Компанията ще постави по един от служителите си и във всяка една от десетте мобилни групи, които ще следят движението на стоки в страната. Съставът на дирекция "Инспекторат", която извършва вътрешните разследвания по сигнали за корупция, също ще бъде увеличен. В момента там работят 15 души. Увеличаването на състава е съпроводено с предложение за

по-високи заплати за служителите

което трябва да доведе до намаляване на корупцията. Англичаните ще настояват за промени в законодателството, които ще позволят на митниците да правят собствено разследване по сигнали за нарушения и корупция.

Неадекватен митнически контрол, неприемливо ниво на институционалната корупция, неефективна комуникация между отделните звена в Агенция "Митници" и репресивно отношение към легитимния бизнес. Това са само част от заключенията в доклада, които обезпокоили експертите от "Краун ейджънтс".

Според анализа на англичаните няма ефективни структури и процедури за разследването на нарушения, липсват системи за събиране и разпространението на оперативна информация, няма прозрачност и обществен контрол над процесите в агенцията. Нормативната уредба предоставя на МВР и следствието всички функции по разследване и разузнаване на злоупотребите в митниците, което препятства решаването на голяма част от случаите на вътрешна корупция и води до ниска събираемост, притеснени са англичаните.

Като

най-фрапиращ случай на слаб контрол

е посочена измама за 20 млн. долара, които са отклонени от сметки на митниците в банка, създадена от престъпна организация. Става въпрос за една от измамите на Васко Нинов, шеф на фалиралата Балканска универсална банка (БУБ), потвърдиха източници на "Дневник". През 1999 г. банката на Нинов е събирала мита от вносители на горива, но ги е отклонила, вместо да ги преведе по сметка.

Това е единственият конкретен случай, посочен от англичаните. Докладът прави по-обобщена оценка, като маркира някои от най-разпространените начини за ощетяване на държавата.

Сред често срещаните измами са посочени фалшивият износ на петролни продукти и други акцизни стоки, които се отклоняват за вътрешния пазар, без да се платят мита. Обезпокояващи са документните измами и избирателният подход към фирмите. Според данните от доклада само за миналата година през ГКПП Кулата в страната са внесени над 600 превозни средства, които са останали в страната, без да бъдат обмитени - злоупотреба, която става възможна заради лошата нормативна уредба.

Законодателството не е задоволително

и по отношение на последващия контрол и разследване на нарушенията, се казва в доклада: "Мерките, които митническите служители могат да предприемат, се ограничават върху извършването на предварително следствие. След това те са задължени да предадат случая на прокурора или на следствието, въпреки че е технически възможно част от тази работа, особено оперативните мерки, да се извършат от митническите служители." Липсата на достъп до оперативната информация правел невъзможно изграждането на архив с данните на нарушителите и на заподозрените в измама. С такава база данни би било много по-лесно да се заловят опитите за документни измами с неправилно описание на внос или подмяна на декларираната стока, които фирмите правят, за да избегнат обмитяване. Често се срещали фалшиви фактури, издадени от несъществуващи чужди компании, които трудно могат да бъдат заловени.

Информацията и докладите за умишлени нарушения, административни глоби или предварителни разследвания обаче се обработват от следователите, като няма официална проверка и анализ на тези данни, те не се ползват за разузнаване. Англичаните демонстрират безпокойство по отношение на

практиката цялата информация да минава през МВР

включително оперативни и вътрешни въпроси като корупцията. Данните, с които митниците все пак разполагат, са в компютризираната разузнавателна система под формата на елементарна база данни - регистър на нарушителите, нарушенията, стоките и транспорта. Тази база данни не е достатъчно обширна, защото не съдържа всички нарушители, а само тези, които в момента интересуват следователите. "Действителността показва, че всяко първоначално разследване на криминален случай е в ръцете на МВР. Това включва оперативни въпроси и вътрешни въпроси като корупцията. "Краун ейджънтс" са обезпокоени от факта, че митниците не поемат отговорност по тези въпроси. Оттук идва и загубата на мотивация и неефективното събиране на разузнавателна информация", пише в доклада.

Според консултантите трябва да бъдат създадени

специализирани разузнавателни групи

които да бъдат отговорни за събирането, анализа и разпространението на информация и да насочват данните до следователите и оперативните работници. Очаква се те да изградят системи, които да гарантират, че предаването на разузнавателните данни ще бъде извършено от сигурни компютърни връзки, тъй като гарантират възможност за проследяване, което помага при разкриване и разследване на случаи на неправилен достъп, както и за запазването на общата сигурност на данните.

"Работим отлично с новото ръководство и се надяваме на бързи резултати", твърдят експертите, изготвили доклада. В него те за първи път ясно артикулират проблемите си с предишното ръководство. "Емил Димитров не ни допускаше в агенцията, а голяма част от необходимата за изготвянето на доклада информация ни беше отказвана", заяви Джим Уилямс, главен съветник на компанията, ден след като докладът беше предоставен на медиите. Работата на предишното ръководство е една от основните причини за задълбочаване на кризата в системата, твърдят от "Краун ейджънтс". Според доклада вследствие на решенията, които Димитров е взимал, кризата в агенцията се е задълбочила, като липсва персонал на ключови позиции, а служителите са изплашени и демотивирани.

----------------------------------

Намеренията на "Краун ейджънтс":

- Значително повишаване на приходите в рамките на 6 - 9 месеца

- По-добра ефективност на функциите "Разузнаване и разследване" на агенцията

- Разработка и прилагане на ефективна система за вътрешен одит

- Повишаване нивото на професионалната етика в агенцията

- Въвеждане на по-ефективни мерки за сътрудничество с бизнеса и насърчаване на легалната търговия

- По-добри връзки с обществеността

- Обезпечаване работата на компютърната система

- Намаляване на корупцията чрез законодателни промени и обществен натиск върху неморалните служители

- Увеличаване на състава в слабите места на агенцията и увеличаване на заплатите на служителите