На второ четене правната комисия в парламента закри спецправосъдието (обновена)
След над 8 часа обсъждане парламентарната комисия по конституционни и правни въпроси прие на второ четене с мнозинство промени в Закона за съдебната власт, с които се закриват специализираните съдилища и прокуратури и с които се отменят кариерните бонуси за членове на ВСС и Инспектората към него.
С мнозинство от 12 гласа "за" , 5 "против" и без "въздържали се" комисията обяви и на второ четене закриването на специализираните съд и прокуратура и ликвидира възможността за кариерни и финансови бонуси за членове на Висшия съдебен съвет и Инспектората към ВСС. Поправките бяха приети от депутатите на "Продължаваме промяната", "Има такъв народ", БСП и "Демократична България", а против - ДПС и ГЕРБ-СДС.
Заседанието започна с бурни дебати, които до голяма степен повториха основните тези на управляващото мнозинство и на опозицията от първо четене на промените в Закона за съдебната власт. Мнозинството смята, че спецструктурите са неефективни и са се превърнали през годините в инструмент за политическа репресия, а опозицията твърди, че предстои да бъде отворена кутията на Пандора, а това ще доведе до хаос.
В дискусията по темата се включи и главният прокурор Иван Гешев, който пристигна в Народното събрание след като малко преди това Пленумът на Висшия съдебен съвет отложи обсъждането на искането за предсрочното му освобождаване. Преди да влязат в сила, промените трябва да бъдат гласувани в пленарна зала в Народното събрание, а ако минат и там на второ четене - да бъдат обнародвани от президента Румен Радев. В рамките на близо година и по време на работата на няколко парламента, поправките бяха гласувани 3 пъти на първо четене, а сега - за първи път и на второ.
Какво се променя
Съществена промяна е закриването на специализираните съдилища и прокуратури - първоинстанционни и апелативни. Закриването на специализираните структури бе залегнало като цел в програмата на коалиционното управление.
Висящите пред спецсъдилищата дела ще се прехвърлят в Софийския градски съд, който ще разглежда процесите срещу магистрати, лица с имунитет, престъпленията срещу републиката и дела от компетентността на Европейската прокуратура. Делата срещу организираните престъпни групи ще бъдат разпределени във всички окръжни съдилища по компетентност.
С промените в Закона за съдебната власт се премахват т.нар. кариерни бонуси, с които се ползват членовете на Висшия съдебен съвет и на Инспектората към ВСС, които след изтичането на мандатите им могат да поискат назначаване в структури с една степен по-високи в съдебната власт от заеманите по-рано длъжности като с това получат и финансово обезщетение. Целта на промяната е справедливост в кариерното израстване, което за другите магистрати става чрез конкурс. След бурни дебати мнозинството гласува и как ще бъдат преназначавани съдиите и прокурорите от специализираните структури след закриването им.
Спецсъдии и прокурори ще се преназначават с квоти
След закриването на спецструктурите съдиите ще се преназначават при условията и по реда на чл. 194, ал, 1. В 14-дневен срок могат да подадат заявления до съдийската колегия на ВСС, в която да заявят желанието си да бъдат преназначени на степен равна на степента, в която са работили преди назначаването си в спецструктурите.
Според новата поправка има 30-дневен срок, в който съдийската колегия приема решение за разкриване на длъжности в съдилища, съответни на закритите съдилища при отчитане степента на натовареност на съответния съд.
Определя се и квота за преназначаване - до една четвърт от съдиите в спецсъда да се преназначават в един окръжен съд, а до една трета от апелативния спецсъд - в един апелативен съд по правила, предварително приети от ВСС. Промените в закона уреждат след изтичането на срока съдийската колегия на ВСС да преназначава съдиите, а решенията за преназначаване подлежат на предварително изпълнение.
Между първо и второ четене бяха внесени предложения за редакция и прецизиране на някои от текстовете. Сред тях бе и предложение на трима депутати от "Продължаваме промяната", които смятат, че след закриването на спецсъдилищата и прокуратурите трябва да има определени квоти - до една четвърт от съдиите в спецсъда да се преназначават в един окръжен съд, а до една трета от апелативния спецсъд - в един апелативен съд по правила, предварително приети от ВСС.
По отношение на спецпрокурорите и следователите, е предвидено до една трета от тях да отидат в един съдебен орган. Целта на вносителите е няма "наплив" и преназначаване на голям брой съдии например към Софийския градски съд, а те да бъдат разпределени в цялата страна. По време на днешния дебат тези предложения бяха определени от съдиите като дискриминационни и противоконстуционни, а от опозицията - като "разселване на съдии".
Атанас Славов коментира, че в направените предложения между първо и второ четене критерии липсват и се въвежда квотен принцип и той предложи да има все пак критерий, който ВСС да използва, и това да е натовареността.
След спор по темата, мнозинството прие "компилация" между две предложения - на депутата от БСП Филип Попов и Мирослав Иванов от "Продължаваме промяната".
"Предлагате да се приеме специален ред за преназначаване само на магистратите от тези структури, принципът за неизменност важи и тук. Това не е съдебна реформа, това е съдебна поръчка. Целта е някои дела да не видят бял свят. Няма да има съдия, който на квотен принцип, принудително е заселен някъде, да не обжалва това. Вие ще блокирате абсолютно всички дела. Това е пълна катастрофа, а не просто риск", коментира от своя страна Дани Каназирева от ГЕРБ.
Според спецмагистратите и опозицията, тези текстове са противоконституционни и магистрати масово ще ги обжалват.
Подобен текст бе приет и за преназначаване на прокурорите и следователите като разликата е в квотата - прокурорската колегия на ВСС ще може да преназначава една трета от прокурорите и следователите. Решенията на комисията за преназначаването бяха посрещнати остро от присъстващите и участващи в дебата съдии от специализираните структури.
"Приемете каквото искате, ние ще направим каквото е необходимо. Газете Конституцията, газете по всичко, ние ще работим, когато имаме нормални условия. Явно сме специални и трябва да бъдем разкарани", реагира съдия Вилислава Ангелова. Съдия Пенка Велинова подчерта, че Народното събрание не може да им казва къде да работят.
Гешев: Прокуратурата няма да бъде декор за политически решения
По-рано сутринта главният прокурор Иван Гешев удостои с вниманието си депутатите от комисията по правни въпроси, в която на второ четене се обсъждат промени в Закона за съдебната власт, предвиждащи закриването на специализираните съд и прокуратура и отмяната на кариерните бонуси за магистрати. В една от паузите по време на обсъждането на искането за предсрочно отстраняване на главния прокурор, което тече паралелно във Висшия съдебен съвет, Гешев се появи в Народното събрание и отправи критики към вносителите на предложенията за промени, като използва възможността да нападне лично съпредседателя на "Демократична България" Христо Иванов, който също присъства на заседанието.
В началото на заседанието Дани Каназирева от ГЕРБ поиска отлагане на заседанието, а преди това да се създаде работна група, която да обсъди всички въпроси и предложения в законопроекта. Мнозинството отхвърли предложението - 7 депутати гласуваха "за", 10 "против" и трима "въздържали се".
Ива Митева от "Има такъв народ" поиска да уточни защо е гласувала "въздържал се", като посочи, че е трябвало да има работна група, която да работи по този законопроект. "Гласувах "въздържал се", защото ни обвиняват, че това е наша игра с ГЕРБ и ДПС, не искам да ни свързват с тях и ми е неприятно за начина, по който гласувам днес", коментира Митева.
Малко след началото на заседанието в залата влезе главният прокурор Иван Гешев, който веднага взе думата и каза, че присъства на заседанието, за да изяви становището на прокуратурата, и добави, че е в парламента само от уважение към народните представители.
| "Прокуратурата няма да служи за декор на предварително взети политически решения, които не кореспондират с интересите на гражданите. Специализираните структури са признати от европейските ни партньори, ще има реакция от тяхна страна", коментира Гешев. |
Той твърди, че е безспорно, че тези структури са най-ефикасни и ефективни за борба с тероризма и организираната престъпност и това било доказано. После призна, че по отношение на делата за корупция ефикасността може би не е достатъчна, но имало прогрес.
"Нямам отговор каква е причината за закриване на спецправосъдието. Това, което ще се случи, ще е във вреда на всеки български гражданин. Виждам, че тук е флагманът на съдебната реформа Христо Иванов. Ако той не желае да обсъдим тази тема, където е мястото, ако той не желае това да се случи, аз ще тръгна към други задачи, за отстраняването ми като главен прокурор, внесено от същата политическа сила", каза Гешев, предизвиквайки Христо Иванов на дебат по темата за спецсъдилищата.
Атанас Славов от "Демократична България" подчерта, че дебатът по целите на законопроекта се е състоял на първо четене. "В парламентарната република кой е общественият интерес се преценява от пряко избраните органи - парламент, президент и Министерски съвет. Магистратите имат изключително важна роля, но трябва да спазват закона и да се съобразяват с решенията на законодателната власт, а не да правят дегизирани политически изказвания", призова Славов.
Той подчерта, обръщайки се към Гешев, че това, което е направил, е политическо изказване, без нито един юридически аргумент.
Христо Иванов: Решението наистина е взето предварително
Съпредседателят на "Демократична България" Христо Иванов се включи в обсъждането с няколко реплики към главния прокурор.
"Има процедура и ние ще се движим по тази процедура, защото законодателният процес има логика. В определен смисъл имате право, решението е взето предварително, защото партиите, които са го взели, са се явили три пъти на избори и са събрали мнозинство именно с тези заявки", подчерта Иванов.
| "Ние сме тук не само за да водим някакъв дебат, но и да изпълним волята на избирателите. Така работи демокрацията. Може да освободите съдебната власт от себе си и да се явите на избори с тези политически речи, които ви се удават. Закриването има едно просто основание - дали е политическо или юридическо, вие преценете. И двете са легитимни. Тези структури от самото си създаване се родиха с много сериозни притеснения, че ще бъдат използвани за политически цели, и благодарение и на вашите действия това е факт", коментира Иванов. |
По думите му това е както юридическа, така и политическа обосновка.
Гешев от своя страна поиска от вносителите на законопроекта да дадат пример за един случай за политическа репресия към представител на настоящата власт.
"Винаги съм се възхищавал на българските политици, които имат смелостта да говорят от името на народа. Обикновено те не представляват българския народ и това е българската история. Аз нямам самочувствието да говоря от името на народа. Много интересно ми е как върховенството на закона кореспондира с олигархията и с мафията и как лустрацията на тези съдии кореспондира с правовата държава. Това, че ще разселвате съдии в цялата държава, как кореспондира с правовата държава", отправи въпроси Гешев.
"Може да приемете и закон, че Земята е плоска, въпреки емпиричните данни от 330 година преди Христа", добави още главният прокурор, след което обяви, че прокуратурата ще подкрепи всички магистрати от закритите структури и уточни, че те се закриват, тъй като работят. На финала пожела "успешен ден, щастлив ден и щастлива седмица".
Спецсъдия: Организираните престъпни групи с радост ще ни приемат
По време на дебата думата взеха председателите на спецсъда и на апелативния спецсъд Вилислава Ангелова и Георги Ушев, които остро се противопоставиха на идеята за закриването на специализираното правосъдие.
| "Ние 10 години се обучавахме, наистина научихме много. В залите ни се явяваха най-елитните адвокати в България. От всяко едно дело ние се учихме и затова се научихме. Дори и да ни изхвърлите от системата, организираните престъпни групи с радост ще ни приемат", заяви Ангелова. |
Тя разказа, че е разглеждала дела за престъпления, свързани с културните ценности, и се е чудила как обвиняемите са успели да се организират по такъв начин. Пред депутатите Ангелова обясни, че е стигнала до извода, че това се дължи на хора, които разбират от материята, но са били отритнати от държавата. "Тези кадри са преминали от другата страна", коментира председателя на спецсъда.
По време на дебата думата взеха председателите на спецсъда и на апелативния спецсъд Вилислава Ангелова и Георги Ушев, които остро се противопоставиха на идеята за закриването на специализираното правосъдие.
"Ние 10 години се обучавахме, наистина научихме много. В залите ни се явяваха най-елитните адвокати в България. От всяко едно дело ние се учихме и затова се научихме. Дори и да ни изхвърлите от системата, организираните престъпни групи с радост ще ни приемат", заяви Ангелова.
Тя разказа, че е разглеждала дела за престъпления, свързани с културните ценности, и се е чудила как обвиняемите са успели да се организират по такъв начин. Пред депутатите Ангелова обясни, че е стигнала до извода, че това се дължи на хора, които разбират от материята, но са били отритнати от държавата. "Тези кадри са преминали от другата страна", коментира председателя на спецсъда.
"Имали сме дела до 3 през нощта. Ако ни закриете, ние ще се спасим от тези дела, след 10 години и аз трябва да ви кажа, че в друг съд ще бъда в почивна станция, защото този стрес не се издържа, но вие нямате представа какво ще отворите, какъв дух от бутилката ще пуснете. Тези, които сега обсъждат закриването на спецправосъдието, никога не са влизали в съдебната зала", коментира съдия Пенка Велинова.
Съдия Георги Ушев насочи вниманието към това, че ще има проблеми със СРС-тата, които се прилагат като постави въпроса как ще се прилагат, след като органът, който ги е позволил, вече не съществува. "Как да се легализират годните доказателства, събрани с тях? Обмислете го внимателно, защото това може да стане по десетки и стотици дела", коментира Ушев.
Ина Лулчева: Защо с такъв драматизъм посрещате закриването на един съд
"Защо с такъв драматизъм посрещате закриването на един съд? Вие колективно ли решавате делата? Опитът, който имате, няма да се загуби. Съдиите ще могат да работят в други съдилища със същия опит. Законовите текстове, по които работят, остават същите. Не може да се говори за формализъм от прокуратурата при 98% осъдителни присъди. В спецправосъдието е утвърдена практика да се прилага за максимален срок предварителното задържане", заяви адвокат Ина Лулчева.
"Дела от прокуратурата се внасят след години в съда с огромно забавяне и заради това има осъдителни присъди. Делата в България са на средноевропейско ниво, не се гледат бавно, а по-скоро бързо. Вашият пример за дела, които се гледат посред нощ, не е пример за добра практика - има решение на съда в Страсбург, че продължило над 10 часа заседание е нарушение на правото на защита", подчерта още Лулчева.
Съдия Пламен Панайотов предупреди депутатите, че ще запалят пожар, който няма да може да угаси. "Организираната престъпност е много по-организирана от държавата, има опасност за националната сигурност. Как уреждате статутът на съдебните заседатели, които в момента са по висящи дела? Те са избрани от Столичния общински съвет, кой ще им плаща заплатите и ще гарантира статутът им? Едно забавяне от 1-2 седмици няма да бъде проблем, но гарантирайте поне висящите дела. Има тежки дела срещу организирани престъпни групи, които ще излязат на улиците да тормозят българските граждани", добави още Панайотов.
Адвокат Росен Рашков от "Обединение на свободните адвокати" отправи въпрос към спецсъдиите какво ще им попречи в другите съдилища да решават делата по този начин, също толкова бързо и ефективно, както твърдят, че го правят и в момента. По думите му, проблемите са по-скоро в досъдебното производство, а не в съдебното.
ГЕРБ обвини управляващите, че ще "разселват" съдии
Анна Александрова от ГЕРБ отправи въпроса как депутатите ще гарантират неутралитетът и безпристрастността на съдиите по места, след като ги "разселят".
"С никакъв закон не може да се гарантира неутралитетът и безпристрастността на съдиите. Това е въпрос, които касае всеки съдия. Това не е законодателен проблем. В момента публичните данни за обвързаности са много повече за спецструктурите, отколкото са публичните данни за много от другите съдилища. Ако има данни за съдии или прокурори по места, които да толерират престъпните групи, има полиция, прокуратура и инспекторат, които да извършат проверка и да предприемат действия. Според фолклора, сега в спецструкурите се създава възможност за централизирана корупция", заяви адвокат Ина Лулчева.
| "Не мога да разбера защо се предполага, че съдиите от спецсъда, 20 на брой, са по-смели, по-почтени и по-смели от всички съдии, които работят на територията на страната. Нека да не се спекулира с националната сигурност и с тероризъм - това не са масовите дела. Масовите дела са за данъчни престъпления, които години наред се решаваха в други съдилища. Всичко е уредено - и за СРС-тата, и за съдебните заседатели", добави още Лулчева. |
Цветан Енчев от ДПС поиска въпреки политическата воля тези структури да бъдат закрити, поне да бъде дадена възможност да се огледат всички текстове. "Там, където ще отворим кутията на Пандора и ще дадем шанс на организираната престъпност. Дали спешността ще доведе до нещо добро? Нека да не даваме възможност за бламирането на висящи дела", призова депутатът от ДПС.
Мирослав Иванов от "Продължаваме промяната" коментира, че се създават спекулации как "делата ще потънат, ще настане хаос и правен апокалипсис".
"Когато една институция е неефективна, тя трябва да бъде или реформирана, или закрита. Вече повече от месец в това Народно събрание и повече от година колегите от предишни Народни събрания се опитват да прекратят това съществуване. Много факти и аргументи бяха изложени и при първо четене. Нека насочим усилията си към това да бъде защитен общественият интерес, а не личният такъв. Дали тази специализация ще се използва в бъдеще зависи от вас", обясни Иванов.
Екатерина Захариева от ГЕРБ смята, че след като в окръжните съдилища настоящите спецмагистрати ще участват в случайното разпределение на делата, ще им се падат всякакви дела и така постепенно специализацията ще се загуби.
Съдия Георги Ушев смята, че благодарение на работата на спецструктурите, организираните престъпни групи са били ликвидирани.
"Относно въпроса биха ли се преодолели местните зависимости и дали съществуват - ние в една част от делата работим и сме постановили осъдителни присъди, влезли в сила по прекратени и спрени досъдебни производства по места. В последствие спецпрокуратурата е внесла дела в съдилищата и са постигнати присъди. Какво ви говори това? Нямам съмнения в почтеността на колегите по места. Обективните реалности са други. Нямаме възможност като в Испания да изпратим дело на 600 км. В момента държавата ни казва - ние се оттегляме от политиката за организираната престъпност. Ще се случи същото - дела ще бъдат прекратявани и спирани", смята Ушев.
Като аргумент той изтъкна, че преди 2011 г. е имало престрелки по улиците и посочи, че заради работата на спецструктурите е отпаднал мониторингът на България по сектор организирана престъпност. "Тя никога няма да бъде нулева, но във всеки един окръжен по-голям град имаше мащабна организирана престъпна група. Помислете си какво е състоянието им в момента и какво ще е след 2 години, когато държавата се откаже от тази политика", предложи Ушев.
Според него, в предложенията има само един смислен аргумент - по-дългите предварителни задържания. "Чрез анализ, даване на някакво мнение от по-горната инстанция, това може да бъде поправено, но то не е повод за закриване на съд. Имаме грешки, има по-продължителни задържания, но в момента тази практика е променена", смята още Ушев.
Спецправосъдието бе закрито три пъти на първо четене
На 23 март за трети път в рамките на година парламентът закри на първо четене специализирания съд и прокуратура с промени в Закона за съдебната власт. Проектът на Министерския съвет беше подкрепен от 134-ма народни представители ("Продължаваме промяната", БСП, "Има такъв народ" и "Демократична България"), както и "Възраждане". Против бяха 73-ма от ГЕРБ и ДПС.
Проектът предвижда закриването на двете специализирани съдилища и двете спецпрокуратури, като съдебните дела преминат за разглеждане в Софийския градски съд (СГС) и в окръжните и апелативните съдилища, а досъдебните производства - в съответните прокуратури. Предвидено е действието на закона да започне два месеца след приемането му.