Как работи новата Антикорупционна комисия - като старата, но с повече правомощия
Как работи новата антикорупционна комисия, след като все още не е избрано нейно ръководство, кой организира дейността й, назначени ли са вече разследващи инспектори и какво правят те. Това са някои от основните въпроси, които възникнаха след акцията в Агенция "Митници", при която бяха задържани и обвинени няколко души, сред които и директорът на агенцията Петя Банкова.
Идеята зад голямата антикоруцпионна реформа бе да се създадат два независими органа, които да се борят ефективно с корупцията и да бъдат ръководени по нов начин от нови хора така, че да се приключи окончателно със съмненията, че органът действа като "бухалка" срещу неудобните, уверяваха при законовите промени от управляващото мнозинство. Юристи тогава предупредиха и за рисковете с новите правомощия на комисията в зависимост от това кой ги прилага.
Половин година след приемането на новия антикорупционен закон ново ръководство на създадената Комисията за противодействие на корупцията (КПК) няма, процедурата за избора на негови членове дори не е започнала, тъй като правилата за подбор още не са приети от парламента, няма внесен законопроект и за другия орган - за отнемането на незаконно имущество.
| За двете части на старата КПКОНПИ отговаря Антон Славчев - "временният" заместник на Сотир Цацаров, който зае мястото след оставката му на 1 март 2022 г. Той е заместник председател на комисията от април 2018г. |
Точно две години по-късно според приетия миналата година нов антикорупционен закон КПКОНПИ се раздели на две, а в новата КПК трябваше да бъдат назначени инспектори, които да имат разследващи правомощия. Конкурс за назначаването на такива вече е бил организиран в комисията, показа проверка на "Дневник".
Обвинен директор, претърсван главен секретар и издирван Паскал: какво е известно за акцията в митниците
Антикорупционната комисия търси петима инспектори
Една от основните промени с новия закон е създаването на нова длъжност - инспектор, който има разследващи функции и правомощия.
| Справка в сайта на КПКОНПИ, който вече също е разделен на две (КПК и КОНПИ), показва, че тази година е обявяван конкурс за назначаване на инспектори на 5 щатни бройки, за който са се състезавали 13 души. Срокът за подаване на документи е бил от 12 до 25 март. |
Всички кандидати са минали "първа цедка". Не е известно колко души са назначени, дали всички бройки са запълнени и изобщо дали конкурсът е приключил.
В обявата за конкурса са описани подробно изискванията, на които трябва да отговарят кандидатите, които са дълъг списък, сред които и много ограничения, включително "да не заемат длъжност в държавни или общински органи", да нямат изискуеми задължения, да не са собственици или в управляващи органи на частни компании, да не са били в политически сили и в парламент и на длъжности към правителство - от министър до политически кабинет и други.
Как работи комисията по новия закон на практика
Според новия закон за КПК инспекторите имат правомощия да провеждат следствени действия. Колко такива инспектори са назначени или ще бъдат не е известно, тъй като щатните бройки са секретна информация.
"Имаме информация от последните месеци, че в комисията са преназначени служители от други отдели, които до преди разделянето са работили там и които в момента отговарят на изискванията на закона, тъй като от КПК официално са обявили пред Европейската комисия, че комисията е обезпечена със служители и има възможност и капацитет да работят. Колко точно служители са преназначени на длъжността инспектор, не е известно, но такива има". Това обясни пред "Дневник" и правния експерт на Антикорупционния фонд (АКФ) Андрей Янкулов, който следи както работата на комисията, така и промените в законодателството, свързани с нея.
По повод акцията на 3 април, арестите и обвиненията, свързани с Агенция "Митници" Янкулов коментира, че тя е започнала под ръководството на екипи в Антикорупционната комисия.
"ДАНС няма разследващи функции. Най-вероятно тяхното участие в конкретната акция е свързано с получена оперативна информация или сигнал, който е изпратен до комисията, която от своя страна е решила да започне действия по разследването. По новия закон правомощия за това имат разследващите инспектори, както и оперативни работници, но те са с по-лимитирани правомощия", посочи Янкулов.
| Инспекторите имат правомощия да извършват действия, да разпитват свидетели, да задържат за срок до 24 часа, включително и да привличат лица в качеството им на обвиняеми, но след съгласуване с прокурор. |
Акцията е започнала по неотложност, което на практика означава, че прокуратурата не е уведомена за нея предварително, всички първоначални действия се извършват от екип в антикорупционната комисия, а в последствие в срок до 24 часа всички извършени действия трябва да се съгласуват с компетентната прокуратура, обясни Янкулов. Той добави, че в случая единствената компетентна прокуратура за корупционни престъпления за определения от закона кръг от лица е Софийската градска прокуратура.
На 4 април прокуратурата съобщи, че Комисията за противодействие на корупцията е образувала досъдебно производство за организирана престъпна група с цел контрабанда, пране на пари и подкупи след акцията в Агенция "Митници". 24 часа след акцията от СГП допълниха и че на прокуратурата са предоставени 17 протокола за претърсване и изземване на жилища, леки автомобил и помещения на длъжностни лица, които са внесени в съда с искане за одобрение.
На следващ етап, когато първоначалните действия по неотложност са приключили и прокурорът е встъпил в разследването, той вече участва и ръководи разследването и дори има право да изиска делото и да го изземе от Комисията за противодействие на корупцията, обясни още Янкулов.
Кандидати за членове на антикорупционната комисия ще бъдат оценявани и за моралните си качества
Въпросите, които все още нямат официален отговор
"Дневник" отправи въпроси към Комисията за противодействие на корупцията, но до редакционното приключване на този текст не бяха получиени отговори.
- Приключило ли е преназначаването на служители от бившата КПКОНПИ в настоящите КПК и КОНПИ?
- Започнали ли са процедури за назначаване на инспектори в КПК? Кога са обявени процедурите? - Има ли вече назначени инспектори? Колко? Започнали ли са работа с правомощията си по новия закон?
- Функционира ли под шапката на КПК прехвърленото преди години звено от ДАНС?
- Кой в момента ръководи оперативно работата в КПК и на какво основание и кой възлага оперативните действия?
- Кой ръководи акцията в Агенция "Митници" и действията на адреси в София и други градове в страната?
- Колко акции е провела КПК след приемането на поправките в закона, с който фактически беше разделена КПКОНПИ и това ли е първата акция на КПК след приемането на поправките в закона, както твърди директорът на Агенция "Митници"?
Какъв е резултатът след много добри намерения и планове
След приемането на новия закон за противодействие на корупцията на 21 септември 2023 г. в текстовете бе заложено, че от 1 март 2024 г. старата Комисия за противодействие на корупцията и отнемане на незаконно придобито имущество (КПКОНПИ) се разделя на две - за отнемане на имущество и комисия за противодействие на корупцията. В закона беше записан и срок, според който от септември до март тази година мнозинството трябваше да приеме и нов закон за отнемане на незаконно придобито имущество, за да реформира и другата част.
Новият закон предвижда тримата членове на Комисията за противодействие на корупцията (КПК) да бъдат назначени по усложнена процедура и да минат през "двойно сито" - първо да бъдат изслушани от специално създадена за целта номинационна комисия, а след това за тях да се гласува с квалифицирано мнозинство.
ГЕРБ и ДПС са готови да изберат антикорупционната комисия още в този парламент
Всеки един от тримата ръководители на новата КПК трябва да получи по 160 гласа "за", а след като бъдат избрани да председателстват на ротационен принцип. Сроковете вече са изтекли.
- Според закона от края на септември 2023 г. в тримесечен срок от влизането му в сила Народното събрание избира членовете на КПК.
- До избирането на състав на КПК, заварените при влизането в сила на закона членове на (КПКОНПИ) изпълняват функциите на членове на съответните комисии, като след избора на нови членове продължават мандата си като членове на КОНПИ.
- До избирането на нови членове на КПК досегашният изпълняващ длъжността председател на КПКОНПИ Антон Славчев оглавява комисията като я представлява, насрочва и ръководи заседанията, издава наказателни постановления за извършени нарушения по този закон и изпълнява и други функции, предвидени в закона.
В деня, в който от акцията в агенция "Митници" се разбра, че новата антикорупционна комисия вече работи, депутати от ГЕРБ и ДПС внесоха предложение как те да бъдат избрани и според разговори на "Дневник" се готвят да го направят още в този парламент. В Народното събрание вече има два проекта за избор, защото "Продължаваме промяната - Демократична България" депозираха един в началото на март.
