Две министерства бавят адекватната подготовка на кадри за пазара на труда в България - на образованието и на труда и социалната политика. Това констатира днес Сметната палата в анализ за изпълнението на препоръките ѝ по одитния доклад "Професионално обучение за възрастни" за периода 2017-2019 г.

Изцяло изпълнени са само 8 от 49-те препоръки до двамата министри за постигане на адекватно взаимодействие между търсенето и предлагането на пазара на труда чрез придобиването на нови знания, преквалификация и обучение. Други са в процес на изпълнение, но има и неизпълнени.

Одиторите са установили, че действията на двете министерства във връзка с нарастващата нужда от преквалификация и обучение през целия живот не са достатъчно ефективни. През 2019 г. България беше на предпоследно място в ЕС по дял на учещите на възраст между 25 и 64 г. с резултати близо шест пъти под средните за ЕС.

Липсва и обективна картина на специалностите с очаквани дефицити. Планираните обучения за възрастни - безработни и заети, финансирани от държавния бюджет и европейските фондове, са нараснали едва с 0,7% за 12 г., припомня Сметната палата и предупреждава, че слабото участие на възрастни в програми за учене през целия живот ги обрича да бъдат неатрактивни за бизнеса.

Препоръките на Сметната палата към двамата министри на база одита са били със срок на изпълнение до края на 2022 г.

От дадените на министъра на труда и социалната политика 23 препоръки и 28 подпрепоръки са изпълнени 4 препоръки и 14 подпрепоръки. Други шест препоръки и една подпрепоръка не са изпълнени, пет препоръки и 10 подпрепоръки са в процес на изпълнение, а една препоръка и три подпрепоръки са изпълнени частично.

Не е изпълнена препоръката да се надгради и прецизира механизмът за преференциално финансиране на професионалното обучение, което трябва да се случи до края на 2025 г. съгласно плана за действие на социалния министър.

В процес на изпълнение е препоръката в средносрочните и дългосрочни прогнози за развитието на пазара на труда да бъде включен анализ на очакваните промени на пазара на труда от гледна точка на нововъзникващи и изчезващи професии и работни места, да бъдат анализирани данните за регионалните дисбаланси и прогнозирани търсените професии и възможните решения за преодоляване проблемите със заетостта в определени сектори.

Сметната палата е препоръчала и надграждане на националната база данни за пазара на труда чрез интеграция между базите данни на други институции, за да се превърне тя в ефективен инструмент за анализ на състоянието и динамиката на пазара на труда. Тази препоръка също е оценена като "в процес на изпълнение".

Има и препоръка да се проследи професионалната реализация на всички, които са учили за сметка на държавния бюджет и ЕСИФ; да се види каква е връзката между заетостта и квалификацията и да се анализира полезността на обученията за намаляване на количествените и качествените дисбаланси на пазара на труда. Нейното изпълнение също предстои.

От дадените на министъра на образованието и науката 26 препоръки, от които 3 са с общо 12 подпрепоръки, 4 препоръки и 6 подпрепоръки са изпълнени; 7 препоръки и 6 подпрепоръки не са; 10 са в процес на изпълнение; една е частично изпълнена и една не подлежи на изпълнение поради промяна в обстоятелствата.

Една от неизпълнените е поисканата промяна в критериите и дефинициите за определяне на специалностите за професии с недостиг на специалисти на пазара на труда. Министърът е уверил, че ще бъдат предприети действия по изпълнението ѝ през 2025 г.

От МОН са актуализирали Списъка на професиите за професионално образование и обучение (СППО) според потребностите на икономиката на база окрупняване на специалности, изчезнали и появили се професии. От 245 професии в стария списък в новия са останали 193.

Министърът на образованието обаче не е изготвил регламент за съставяне и актуализиране на списъците с приоритетните професионални направления и защитените специалности. Липсват и допълнителни критерии и показатели за определянето им, отбелязват одиторите.

Не е изпълнена и препоръката за определяне на структурно звено или постоянно действащ орган за изпълнението на Национална стратегия за учене през целия живот.

Сред предприетите мерки Сметната палата отбелязва подобряването на материалната база на държавните и общинските училища, които предлагат професионално образование и обучение, подготовка и повишаване квалификацията на учители. Изградена е и електронна система за събиране и обмен на информация за ученето през целия живот, като МОН поддържа електронен портал "Национална информационна система за учене на възрастни".

В процес на изпълнение е препоръката да се изгради национална система за наблюдение на прехода на завършилите професионално образование и обучение към пазара на труда и към по-нататъшно образование и обучение. Методология за проследяване на реализацията на завършилите професионално образование и обучение е разработена и е тествана пилотно в областите Стара Загора, Враца и Бургас. Регулярното събиране на данни и анализ за валидирането на професионални знания, умения и компетентности от професионалните гимназии, професионалните колежи, училища по изкуствата, спортните училища и центрове за професионално обучение и др. също предстои.

Сметната палата е препоръчала двете министерства да извършат заедно проучване на нововъзникващите и изчезващи професии и работни места в страната, както и да се доизгради и поддържа система за прогнозиране на обществените потребности от определени професии, умения и компетенции, вкл. в перспективни и ключови за икономиката отрасли. Такова проучване предстои да бъде проведено до 2027 г. в рамките на проект на обща стойност 3.7 млн. лева.

Друга препоръка е двете министерства заедно да доизградят и поддържат система за прогнозиране на обществените потребности от определени професии, умения и компетенции, вкл. в перспективни и ключови за икономиката отрасли. Със заповед на министъра на труда и социалната политика от февруари 2024 г. е сформирана работна група с представители на МОН, но не са налице резултати от дейността ѝ, отбелязват авторите на доклада.

Сметната палата е препоръчала също двете министерства да оценяват периодично и да анализират ефективността на услугите по професионално ориентиране. Планирано в рамките на проект "Програма за уменията" по програма "Еразъм +" (2024-2025), изпълняван от МОН в партньорство с МТСП, да бъдат установени добри практики на бюрата по труда за управление на случаи и професионално ориентиране на възрастни, вкл. и обучения и последваща заетост. Липсват обаче доказателства за конкретни планирани дейности в рамките на проекта относно извършването на периодични оценки и анализи, обръщат внимание одиторите.

Друга неизпълнена препоръка е на базата на анализ двете министерства да определят размер на финансирането за подпомагане на уязвимите групи на пазара на труда за валидиране на професионални знания, умения и компетентности по отделните професии и специалности.