В продължение на 18 години Българската агенция за инвестиции (БАИ) е упражнявала фиктивен контрол и не е предприела никакви мерки, за да потърси отговорност от компанията "Холдинг Варна" АД за обещаната, но така и неосъществена и до момента инвестиция в размер на над 73 млн. лв. С нея трябваше да бъде реализиран проектът "Алея Първа" във Варна за развитие и облагородяване на крайбрежната зона в града.

В замяна на обещанието си компанията получи 118 декара държавни терени на морския бряг на цена от 50 евро на кв.м. - многократно по-ниска от пазарната. Според Закона за насърчаване на инвестициите "неизпълнението на инвестиционния проект представлява основание за разваляне на договорите (между държавата и частните инвеститори, бел. ред)". "Дневник" потърси отговора на въпросите как се е стигнало дотук и какви са разминаванията между правната рамка и действията (или по-скоро бездействието) на агенцията за инвестиции ?

Според отговора, инвеститорът е уведомявал редовно агенцията за поетапни инвестиции и забавяния, които били свързани с обективни обстоятелства като административни пречки и съдебни процедури.

Фактите показват друго. От заложените в инвестиционния план на "Холдинг Варна" още през 2007 г. 13 обекта, до момента - 18 години по-късно, частично са изпълнени само инфраструктурни подобрения като водопровод, осветление и паркинги.

Инвестиционният план на проекта "Алея Първа" е съдържал 13 раздела с детайлно описание на концепцията, целите, параметрите, етапите за реализация в рамките на три години и 500 нови работни места. Предвиждало се е изграждането на комплекс за предоставяне на широк кръг от обществени услуги, свързани с лечение, възстановяване, квалификация на кадри за туризма, научни и бизнес сгради. Планирани са били 11 самостоятелни обекта върху 30 хил. кв.м. застроена площ, както и техническа инфраструктура, международен и конгресен център, информационен център, център за обучение, институт по хидрология, център за възстановяване, рибарско селище, аквапарк, спортна база и паркинг зони. Почти две десетилетия по-късно по-голямата част от терените, на които всичко това е трябвало да бъде изградено, са напълно занемарени. А "ползите за българската държава" изглеждат пропуснати.

Законът за насърчаване на инвестициите задължава БАИ да следи изпълнението на сертифицираните проекти и да докладва за тяхното развитие. Инвеститорите от своя страна са длъжни да отчитат вложените средства и напредъка по проектите си в края на всяка календарна година.

В случая с "Алея Първа" е ясно, че инвестиционният проект не е постигнал заложените резултати в срок. От отговорите на БАИ се разбира, че институцията е приемала годишните отчети на "Холдинг Варна" безкритично и дори като доказателство за активност. Те обаче описват главно подготвителни дейности, а не изграждането на реални обекти, предвидени в инвестиционния план.

Инвеститорът "Холдинг Варна" се е позовавал дори на форсмажорни обстоятелства като пандемията COVID-19, които според агенцията действително са допринесли за изоставането.

Така се оказва, че според отговорите на БАИ, редовното подаване на отчети от страна на "Холдинг Варна" е прикривало липсата на реално завършени съоръжения по крайбрежната алея във Варна, част от които - сгради с обществено предназначение.

В същото време, докато проектът "Алея Първа" тънеше в забрава, друго дружество от бизнес кръга около "Химимпорт" и "Централна кооперативна банка" - "Св. Св. Константин и Елена Холдинг" с бързи темпове изграждаше хотели, брегоукрепителни съоръжения за разширяване на плажове и цели жилищни комплекси в едноименния курорт северно от Варна.

През юни 2009 г., държавата продаде на "Холдинг Варна" 118 декара земя на морския бряг в града, обособени в пет имота. Цената беше 50 евро на кв.м., което е поне три пъти по-ниско от пазарната стойност за подобни имоти по същото време. Тази продажба стана възможна с издадения на компанията сертификат за инвестиция първи клас (клас А). Законът за насърчаване на инвестициите предвижда възможност за продажба на недвижим имот - частна държавна собственост, по местонахождението на инвестицията, без провеждане на търг, след оценка и писмено съгласие на министъра на икономиката и министъра на регионалното развитие и благоустройството.

Продажбата обаче е осъществена в последната от трите години, в които е трябвало инвестицията да бъде реализирана. Това обстоятелство повдига въпроса защо държавата е пристъпила към финализиране на сделката, когато вече е било очевидно, че инвестиционният план няма да бъде изпълнен в постановения от закона срок - до 2010 г.

На въпроса на "Дневник", дали БАИ е предприемала действия за разваляне на договора поради неизпълнението на инвестицията, от агенцията посочиха, че тя редовно е уведомявала Областната администрация във Варна за развитието на проекта, както и за трудностите, които е срещал инвеститорът.

Тази позиция поставя сериозни въпроси за това какви са критериите за активност на инвеститорите, по които БАИ ги оценява и каква е готовността на държавните органи да защитават публичния интерес.

Процедурата за предоставяне на преференциални условия на инвеститори клас А при придобиването на държавно или общинско имущество предвижда и последваща система за контрол от страна на БАИ върху изпълнението на инвестицията, срещу която са получени привилегиите. Предвидена е и процедура за разрешаване на спорове чрез арбитраж при Българската търговско-промишлена палата.

Тя, както и развитието на проекта били проследявани през документацията, която предоставял самият инвеститор.

Въпреки тази административна активност, реалният напредък по проекта и до ден днешен продължава да се изчерпва с укрепването на около километър свлачищен скат, облагородена пешеходна алея с приблизително същата дължина, захранващ водопровод за битови и противопожарни нужди, осветление, паркинг и водовземно съоръжение.

Важен детайл от отговорите на БАИ е, че сред примерите за напредък по проекта "Алея Първа" е посочено и "завършено проектиране на обекти, включени в инвестиционния план, за част от които са издадени разрешения за строеж и са открити строителни площадки на обекти за обществено обслужване".

В имотите по крайбрежната алея във Варна обаче и до днес няма и следа от обещаните центрове за туризъм, наука и спорт. А примерът с Варненската "Алея Първа" е показателен за дефицита на контролни механизми с реален ефект при неизпълнение на договори, сключени между държавата и частни инвеститори.