Калин Калпакчиев, ВСС: Прозрачен избор се прави със заявяване на позиция, не с мълчание
Предстои откриване на нова процедура във Висшия съдебен съвет (ВСС)за избор на председател на Върховния касационен съд (ВКС), тъй като на заседанието на 25 септември нито една от двете кандидатки - съдиите Павлина Панова и Таня Райковска, не спечели необходимото квалифицирано мнозинство в 25-членния кадрови орган.
За да бъде проведена по различен начин новата процедура, е необходимо да бъде приета промяната в правилата, която беше предложена още през май от членовете на ВСС от съдебната квота Калин Калпакчиев и Камен Иванов. Но за да се изпълни процедурата с реално съдържание, след изслушването на кандидатите всеки член на ВСС трябва публично да поеме индивидуална отговорност и да представи в хода на обсъжданията своята оценка за качествата на кандидатите според профила за длъжността, който ВСС трябва да приеме, казва Калин Калпакчиев.
На заседанието на съвета на 25 септември само Калпакчиев се спря подробно на качествата, необходими за поста председател на ВКС, на всяка от кандидатките, и мотивира своето предпочитание. Недопустимо е дискусията във ВСС да се свежда до ритуална размяна на общи фрази и клишета от вида "всички кандидати са еднакво добри, но ние ще изберем по-добрия", без да се разбира как се е стигнало до извода кой е подходящият кандидат, каза на заседанието Калин Калпакчиев.
По традиция мнозинството във ВСС премълчава мотивите, които го карат да гласува по един или друг начин, което му създаде лошата слава на непрозрачен управляващ орган, кадруващ по неясни и наложени отвън съображения. Становището на Калпакчиев по същество е призив за базова промяна в механизмите за вземане на каровите решения във Висишя съдебен съвет.
Заради огромното значение на темата за прозрачността на избора на върховните длъжности в съдебната система, препубликуваме със съкращения изказването пред ВСС на Калин Калпакчиев с аргументите му, с които защитава своя избор на кандидат. (Публикацията е от неговия блог.)
Защо считам, че съдия Павлина Панова притежава качествата да бъде председател на ВКС
Ще посоча качествата, които притежава съдия Павлина Панова и които при сравнение с качествата на другия кандидат в процедурата й дават видимо и безспорно предимство.
Това е така, защото:
В концепцията, представена от съдия Панова в единадесет пункта се излагат конкретни и ясно мотивирани цели за развитие на ВКС, по-важните, от които са:
- засилване на ролята на ВКС при сезиране на КС и даване на становища при упражнена инициатива от друг от правоимащите субекти;
- подобряване на качеството на тълкувателната дейност на ВКС – да се проведат дебати във ВКС за смисъла и ролята на тълкуването, осъществявано от съда, да се заложи на повече експертност, аналитичност, подпомагнати от специално създадено експертно звено, включващо утвърдени учени по правни науки и други изявени юристи;
- ВКС да извърши мониторинг на прилагането на процесуалните закони, като направи своевременни предложения за тяхното усъвършенстване;
- ВКС следва да намери своето място като национален орган, който да налага в практиката си генерални мерки за избягване на нарушенията на ЕКПЧ чрез промяна в съдебната практика; превод на решенията на ЕСПЧ и анотации на сайта на ВКС;
- активизиране на ролята на председателя на ВКС в мрежата на председателите на върховните съдилища на държавите-членки на Европейския съюз и Асоциацията на върховните касационни юрисдикции на франкофонските страни;
Особено ценно, е че в концепцията си съдия Панова, за разлика от другия кандидат, излага и шест конкретни цели и мерки за постигането им, които касаят ролята на председателя на ВКС за развитието на системата на съдилищата:
- изложени са конкретни идеи за ролята на председателя на ВКС в дискусиите и решенията по най-важните проблеми на администриране на правосъдието – неравномерна натовареност, кариерно развитие, защита на независимостта.
Като член по право на ВСС съдия Панова ще може успешно да балансира и отстоява независимостта на съда и съдиите
Идеите, развити в концепцията на съдия Панова, показват яснота на мисълта и завидни интелектуални способности за формулиране на проблемите, защото председателят на ВКС не е администратор в собствения смисъл, той не е управител на съдебната палата, нито началник на съдебната администрация, той следва да има признат от колегите си професионален авторитет и да е облечен с доверието на съдиите от ВКС.
Съдия Панова е постигнала отлични резултати в администриране на наказателната колегия на ВКС:
През 2013 г. в Наказателната колегия на ВКС са приети правила за определяне на фактическа и правна сложност на делата. Правилата, утвърдени от ОСНК /Общото събрание на Наказателната колегия/ са първи успешен опит за определяне на критерии за фактическа и правна сложност на съдебните дела, които се разглеждат във ВКС. С приемането им се постига равномерно разпределение на делата между съдиите от Наказателната колегия и се демонстрира модерен подход в администрирането на съда.
Съдия Панова е съдия от кариерата
Последоватено е преминала всички инстанции в съдебната система, без сътресения и съмнения в кариерния си растеж; освен това Панова е единственият действащ български съдия с наднационална кариера като съдия ad hoc в ЕСПЧ след спечелване на национален конкурс и одобрение от ПАСЕ. В дейността си като наднационален съдия, Панова е оценена като впечатляващ юрист, с тези думи я описва А.Арабаджиев – българският съдия в съда на ЕС в Люксембург.
Съдия Панова притежава безупречна репутация и авторитет сред съдиите и професионалната общност на юристите, притежава отлични умения за комуникация
Завършила е висшето си образование с пълно отличичие, както от семестриалното си обучение, така и от държавните изпити. Притежава много висока допълнителна квалификация по европейско право и международно наказателноправно сътрудничество, добита в престижни европейски центрове – Правната академия в гр. Трир Германия, Европейския институт за публична администрация, гр. Люксембург и други; магистър по право на ЕС; доктор по право; безспорен професионален авторитет по въпросите на международното наказателноправно сътрудничество, като мнението й е търсено и ценено както от съдиите от цялата страна, така и в международен план; учредител и член на Управителния съвет на Българската асоциация по европейско право.
Съдия Панова има качества да обединява съдиите
Доказателства за това са умереният и балансиран тон на идеите, изразени в нейната концепция, която държи на спецификата и особеностите на дейността на отделните колегии във ВКС. На проведеното на 17.09.2014 г. изслушване пред съдии от ВКС, въпреки напрежението и признаците за разделение, съдия Панова демонстрира балансирано поведение и потенциал за консолидиране на съдиите от ВКС в името на по-доброто осъществяване на правораздавателната и тълкувателна дейност на върховната съдебна инстанция.
Съдия Панова има ярко изразена и доказана на практика лична независимост, способност и характер да отстоява независимостта на съда
Независимостта на кандидатите не е абстрактна категория. Тя се проявява в конкретни постъпки от професионалния път на кандидата.
За съдия Райковска не е известно до момента да е изразявала публична позиция в конкретна ситуация за защита на независимостта на съда.
През 2012 г., когато атаките срещу съда от страна на изпълнителната власт бяха ежедневие, съдия Панова заявява в интервю позиция, че съдът не бива да се поддава на натиск: "Не бива да се очаква мислене от съда, което да е в угода на определени държавнически или политически интереси. Това е ненужно политическо говорене, касаещо правомощията на съда. Създава се впечатление у обществото, че когато съдът оправдае едно лице, за което някой от държавниците е казал, че има безспорни доказателства за осъждане, има произвол именно от страна на този съд".
Съдия Панова е участвала като съдия ad hoc при постановяването на решението Петьо Петков срещу България, което излиза в период на системно незачитане на презумпцията за невинност от страна на министъра на вътрешните работи (решението е публикувано на 07.01.2010 г.). В решението се отправя сериозно предупреждение към лицата, заемащи отговорни публични длъжности, че следва да се въздържат от поведение, което нарушава презумпцията за невинност.
Съдия Панова има способност за научно изследване. Установените данни й дават сериозно предимство.Автор е на две монографии с тематика по европейско право, сборници със съдебна практика, учебни помагала по права на човека за НИП; съдия Панова е автор на десетки научни статии, посветени на хармонизирането на българското наказателнопроцесуално право с европейското право и за защитата на човешките права.
Председателят на ВКС трябва да притежава квалификация в областта на международното право. Единствено съдия Панова отговаря на това изискване за длъжността:
От началото на 2009 г. Павлина Панова е съдия ad hoc в Европейския съд за правата на човека.
Работила е в Съвместния общонадзорен орган на Евроджъст, докладчик на сесия на Комитета за правата на човека на ООН в гр. Женева, Швейцария; докладчик на форум на Международната федерация по европейско право FIDE и много други.
Павлина Панова показва високо социално съзнание, социална компетентност и разбиране на предизвикателствата на съвременния свят
Председателят на ВКС като представител на съдиите в страната трябва да има компетентно мнение по важните за обществото въпроси, защото както отбелязва и г-жа Бевърли Маклаклин – председател на Върховния съд на Канада: "Кулата от слонова кост вече не е подходящ дом за съдиите".
Доказателства за това качество на Панова е особеното й мнение по делото на ЕСПЧ "Вълков и други срещу България" (срещу тавана на пенсиите - бел. ред.): ЕСПЧ приема, че таванът на пенсиите в България не нарушавал правата на жалбоподателите. Съдия Панова отбелязва, че легитимната цел, а именно социалната справедливост, не би могла да бъде постигната, ако няма справедливост за отделния индивид.
Демократичен рефлекс и социална чувствителност се установяват и от реакцията на съдия Панова при професионалната й реакция при образуване на тълкувателно дело № 4/2014 г. по повод публичността на съдебните процеси по наказателни дела.
На финала на процедурата за избор на председател на ВКС, членовете на Висшия съдебен съвет трябва да се обединим разумно и отговорно около една от двете кандидатури на съдии от ВКС, като отдадем предпочитание на съдия Панова, защото тя в изключителна степен притежава посочените по-горе качества да изпълнява длъжността на председател на върховната съдебна инстанция по наказателни, граждански и търговски дела. Тя е независим съдия, притежава естествен авторитет и се ползва с доверието на съдиите от ВКС, има потенциал да допринесе за развитие и утвърждаване на Върховния касационен съд като призван да следи за еднаквото прилагане на закони от всички съдилища в България.