Тази година акцизното законодателство наложи най-големите промени в сферата на данъчното облагане. Освен широко коментираните промени в ставките основна част от промените засягат търговците на акцизни стоки. Двигател за тези промени, от една страна, са нова европейска директива, заменяща досегашната, която регламентира движение на акцизни стоки, а от друга, желанието за подобряване на контрола и борба със сивата икономика.  

Повече  контрол 

С цел подобряване на контрола се въвежда изискване за използване на средства за измерване, предаващи автоматично данни в системите за отчетност, което да осигури обмен на информация с митническите органи. Срокът за изпълнение на това задължение е три месеца след приемане на наредба относно изискванията към средствата за измерване, което се очаква да стане всеки момент. Проект на наредбата беше публикуван вече на интернет страницата на Агенция "Митници".

Изискването ще засегне както производители, така и търговци на акцизни стоки. Промяната не би трябвало да засегне търговците на дребно с цигари и алкохол, които получават предварително опаковани продукти. В противен случай някои от тях щяха да се принудят да се обърнат към дистрибутори, които отговарят на новите изисквания.  

Не така стоят  нещата по отношение на регистрациите. Промените в Закона за акцизите и данъчните складове (ЗАДС) въвеждат допълнителни задължения, които засягат не само тези, които тепърва ще се регистрират, но и вече регистрираните търговци, които трябва да се пререгистрират. Целта е да се осигури спазването от тяхна страна на нови изисквания (например да използват одобрени измервателни уреди) и представянето на допълнителни документи като декларации, че лицето не е в производство по несъстоятелност или ликвидация, за липса на данъчни и митнически задължения и др.  

Подобни изисквания се въвеждат и по отношение на получаването на акцизни стоки под режим отложено плащане на акциз от нерегистрирани търговци, което направи режима още по-трудно приложим на практика. От лицензираните складодържатели също ще се изискват допълнителни документи като одиторски доклад. Последните ще могат да произвеждат и складират само акцизни стоки, които са включени в обхвата на лиценза им.  

На пререгистрация подлежат и търговците на тютюневи изделия, които в срок до 30 април следва да подадат заявление за издаване на ново разрешение за търговия. За тази дейност вече задължително ще се изисква те да се регистрирани по ДДС – мярка, предложена още преди година, която тогава предизвика недоволството на дребните търговци и не влезе в сила. Глътка въздух за търговци и производители на тютюневи изделия и алкохол е премахване на изискването акциз да се заплаща най-късно до 60 дни след закупуването на бандероли.

Последното противоречеше на европейските правила по отношение на облагането с акцизи, което следва да е изцяло обвързано с въвеждането им в потребление. Производители на енергийни продукти, които не са подлежали на регистрация, могат да продължат дейността си само ако подадат заявление за издаване на лиценз за управление на данъчен склад до края на февруари.  

При превоза на акцизни стоки се изисква издаването на акцизен документ за всяко превозно средство. Много коментари предизвика въвеждането на ограничение за разтоварване на акцизни стоки само в предварително определени обекти. Спазването му е обвързано със сериозна санкция в двойния размер на дължимия акциз. Засиленият контрол на акцизната търговия е свързан  и с увеличаване на правомощията на митническите органи. При определени сериозни нарушения на ЗАДС освен санкция те ще могат да налагат и редица принудителни мерки като лишаване от право за упражняване на дейност, забрана за достъп до обекти и отстраняване.  

Новост е възможността за сключване на споразумение с митническите органи. Подобна фигура беше въведена преди време в наказателния процес, но е нова за данъчното законодателство. Споразумението е своеобразна форма на самопризнание преди окончателното издаване на наказателно постановление и изключва възможността за обжалване на установеното нарушение. Въпреки това с него може да се уговори санкция в размер до 40% от предвидената в закона.

Другата голяма част от промените относно акцизите въвеждат новата европейска директива за движение на акцизни стоки. От 1 април 2010 тя ще замести многократно изменяната "Хоризонтална директива" (92/12/ЕЕС). Основната промяна е замяната на хартиените документи за движение на акцизни стоки в общността с процедура, която изцяло протича по електронен път.

Понастоящем движението на акцизни стоки е свързано с процедура, при която следва да се попълни документ в пет екземпляра. Различни екземпляри се движат заедно със стоките и се заверяват от отправната митница, изпращача, получателя и митницата на получателя. Заверките, за които в различните държави членки има различни процедури, могат на практика да забавят движението или да доведат до глоби, ако не бъдат направени навреме.   

Електронизацията  би трябвало да елиминира забавянето и да позволи на бизнеса и администрацията  да следят движението в реално време. Нововъведението е част от тенденцията за пълна замяна на хартиените документи с електронни за целите на събиране на мита и акцизи. Подобна процедура вече беше въведена за целите на някои митнически режими (транзит). ЕС дава възможност на държавите членки и след 1 април  да приемат хартиени документи за определени движения, но тази практика следва да бъде прекратена до края на годината. Това на практика означава цялостна промяна във вътрешните процедури на акцизните търговци, което изисква сериозна подготовка.  

Освен подобряване  на контрола се очаква употребата на компютърната система за следене на движението на акцизни стоки (EMCS) да доведе и до ускоряване на формалностите и улесняване на акцизната търговия. Колкото до затягането на контрола и премахването на предимствата за неспазващите закона, времето ще покаже дали това ще стане. Едно е сигурно – 2010 ще е заета година за търговците с акцизни стоки