Агенцията за многостранно гарантиране на инвестициите е създадена през 1988 г. като член на групата на Световната банка. Седалището й е във Вашингтон, окръг Колумбия, САЩ. Конвенцията за създаването й е ратифицирана от Народното събрание и е в сила за България от 1992 г., но е обнародвана в Държавен вестник едва на 13 септември 2005 г. Агенцията има 165 страни членки, като 23 от тях са индустриализирани държави, а 142 (включително България) - развиващи се. Член на агенцията може да стане всяка държава, членка на Световната банка, както и Швейцария, след като се присъедини към конвенцията и запише определен брой акции от капитала.

Основната цел на агенцията е да насърчава потока от инвестиции за производствени цели между страните членки и по-конкретно инвестициите, насочени към развиващите се страни. По този начин тя се стреми да подпомогне икономическия растеж и намаляването на бедността в тези страни. Преките чуждестранни инвестиции (ПЧИ) се разглеждат като един от най-ефективните инструменти за изграждане на необходимата инфраструктура, разкриване на работни места, увеличаване на бюджетните приходи на местните правителства посредством данъчното облагане. Всичко това пряко допринася за разрешаването на жизненоважни проблеми в областта на здравеопазването, образованието, опазването на околната среда.

Приоритетни за дейността на агенцията са четири насоки: развитие на инфраструктурата; развитие на граничните пазари (т.е. високорискови и/или нискодоходни пазари, които обикновено имат най-голяма нужда от чуждестранни инвестиции, но остават в периферията на дейността на частните инвеститори); подпомагане на държави, засегнати от военни конфликти; инвестиции между развиващи се държави. Последните стават все по-голяма част от ПЧИ, но препятствие пред тях е фактът, че частният застрахователен сектор в развиващите се държави често е слабо развит, а държавните агенции за стимулиране на износа нямат капацитета да предоставят адекватни застрахователни услуги срещу политически рискове.

Гарантиране на чуждестранни инвестиции

Агенцията издава гаранции, включително съзастрахователни и презастрахователни полици, срещу нетърговски рискове по отношение на инвестиции в страна член, постъпващи от други страни членки, и извършва подходящи допълващи дейности за насърчаване на потока от инвестиции към и между развиващите се страни членки. От 1988 г. досега агенцията е издала близо 800 гаранции на стойност близо 15 млрд. долара за инвестиционни проекти в 91 развиващи се страни. Тя може да гарантира одобрени инвестиции само ако произхождат от страна член и са извършени на територията на развиваща се страна член срещу загуба в резултат на един или повече от следните видове риск:

Валутен превод - покрива риска от загуби, възникнали за инвеститора от действия или бездействия на правителството на приемащата инвестицията страна, вследствие на които за инвеститора става невъзможно да обмени в свободно конвертируема валута и да преведе извън приемащата страна доходите от своята инвестиция. Гаранцията не покрива загуби, дължащи се на обезценяване на местната валута.

Отчуждаване на имущество и мерки с равностоен ефект - покрива риска от законодателни или административни действия или бездействия на приемащото правителство, които имат за последица лишаване на инвеститора от собственост или контрол върху неговата инвестиция. Гаранцията покрива и риска от т.нар. пълзящо отчуждаване, което се състои от поредица от действия, които в своята съвкупност и след определен период от време водят до резултат, равносилен на отчуждаване. От обхвата на гаранцията са изключени добросъвестни, недискриминационни мерки с общо приложение, които правителствата обичайно предприемат с цел регулиране на стопанската дейност на своята територия.

Неизпълнение на договор - покрива риска от загуби, възникнали за инвеститора от неизпълнение на договор с правителството на приемащата страна. Инвеститорът може да предяви правото си на обезщетение по предоставената му от агенцията гаранция, ако (а) няма достъп до съдебен или арбитражен орган, който да се произнесе по иска за неизпълнение, или (б) не е произнесено решение от такъв орган в разумен срок или (в) подобно решение не може да бъде приведено в изпълнение.

Война и граждански безредици - покрива риска от загуби, дължащи се на унищожаване или повреждане на материални активи, причинени от политически мотивирани актове на война, безредици, преврати, актове на тероризъм или саботаж.

Гаранциите се ограничават до нови инвестиции, чието осъществяване започва след регистриране на искането за издаване на гаранцията. Освен нови инвестиции могат да бъдат гарантирани преводи в чужда валута за модернизиране, разширяване или преструктуриране на съществуваща инвестиция, както и използването на приходите от такава, които иначе могат да бъдат прехвърлени извън приемащата страна. Други инвестиции могат да бъдат одобрявани на базата на индивидуална преценка.

Видовете инвестиции, които могат да бъдат гарантирани, включват дялово участие, средно- и дългосрочни заеми, отпуснати или гарантирани от притежатели на дялове в съответното предприятие, приватизация на държавно предприятие и други форми на преки инвестиции. При гарантиране на инвестиция агенцията се уверява в икономическата обоснованост на инвестицията и нейния принос към развитието на приемащата страна и в съответствието на инвестицията със законовата и подзаконовата уредба в приемащата страна.

Всяко физическо лице може да получи гаранцията от агенцията, ако е гражданин на страна член, различна от приемащата страна, въпреки че изключения от това правило са допустими. Юридическо лице може да получи гаранция, ако е учредено и има седалище в страна член или повече от половината от неговия капитал се притежава от граждани на страни членки. Държавни предприятия могат да получат гаранция, ако извършват дейност по търговски начин.

Гаранциите се предоставят чрез сключване на договор между агенцията и одобрения инвеститор. Договорите изискват при реализирането на риск, покрит от гаранцията, преди извършването на плащане от Агенцията притежателите й да потърсят защита по административен ред с помощта на подходящи мерки, ако такива са им предоставени съгласно законодателството на приемащата страна. В случай на изплащане или наличие на съгласие за изплащане на обезщетение Агенцията се суброгира в правата или вземанията, свързани с гарантираната инвестиция, които притежателят на гаранцията е имал срещу приемащата страна и други длъжници.

 

Допълващи дейности

От 1996 г. агенцията предоставя и друга изключително важна и безплатна услуга - програма за разрешаване на спорове посредством медиация. Инвестиционни спорове могат да бъдат породени както от обвинение, че правителството на приемащата страна нарушава договор с инвеститора или отчуждава негови права, така и при твърдения, че инвеститорът нарушава свои договорни задължения. В такива случаи нито арбитражните, нито съдебните производства са желани от страните. Причина за това са високите процесуални разноски и продължителността на процедурите. Такива конфликти влияят неблагоприятно на отношението на потенциалните инвеститори към приемащата страна. Затова агенцията се стреми да спомага за приятелското уреждане на инвестиционните спорове, като използва своя авторитет, опит и правни ресурси.

Агенцията осъществява също изследвания, предприема действия за насърчаване на инвестиционните потоци и разпространява информация за инвестиционните възможности в развиващите се страни членки с оглед подобряване на средата.

 

Проекти в България

В България агенцията е отпуснала 8 гаранции. Последните два проекта са осъществени през 2002 и 2003 г. През 2002 г. агенцията предостави 15-годишна гаранция в размер на 20 млн. долара, покриваща рисковете “отчуждаване на имущество” и “неизпълнение на договор” на AES Corporation. Така беше гарантирана част от инвестиция от 223 млн. долара в електрическата централа "Марица-изток 1". Проектът включва изграждането на нови 670-мегаватови мощности. Очакванията са към 2008 г. съоръжението да покрива 6% от нуждите на България за електричество, да бъде един от най-нискоразходните производители в страната и една от най-екологично чистите ТЕЦ в Европа.

През 2003 г. агенцията предостави на Bank Austria Creditanstalt AG осемгодишна гаранция в размер на 23.8 млн. евро, с която покри риска “валутен превод” за отпуснат от инвеститора заем от 25 млн. евро за дъщерното му дружество HVB Bank Biochim. Целта на заема е с отпуснатите средства българската банка да увеличи обема на финансирането, което предоставя на малки и средни предприятия. Очакванията на агенцията са, че с реализирането на този проект ще се увеличи конкуренцията във финансовия сектор, което ще доведе до по-благоприятни нива на лихвите и по-широк достъп до кредити за българските малки и средни предприятия и по този начин ще стимулира икономическия растеж.

Чуждестранните инвеститори в България като че ли сравнително рядко прибягват до услугите на агенцията, вероятно в известна степен и поради липса на достатъчно информация. От своя страна през последните години все повече български инвеститори инвестират в съседни на България държави, членки на агенцията, и услугите, които тя предоставя, биха могли да бъдат особено полезни в такива случаи.

*Адвокат, адвокатско дружество “Борислав Боянов & ко.”, е-mail: [email protected]