"През първия месец на управлението се появиха дефекти. Един от недостатъците беше прекаленото занимаване с технически подробности." Това признание на премиера Сергей Станишев, направено месец и половина след изборите, обобщава първите 100 дни на управляващите.

В добавка - трипартийното правителство загърби смелите обещания в предизборните програми, но пък започна чистки в администрацията. Като заредени с най-много проблеми се очертаха борбата с престъпността, здравеопазването и бюджетът.

Червената метла

Рокадите по министерства и агенции започнаха с преструктурирането на изпълнителната власт. За да се спази коалиционната формула 8:5:3, договорена от лидерите на БСП, НДСВ и ДПС, се наложи преструктуриране на Министерския съвет. За първи път се създадоха министерства за държавната политиката при бедствия и аварии и на държавната администрация. В кабинета "Сакскобургготски" имаше такива министри без портфейл.

Кабинетът "Станишев" закри създаденото от предишното правителство спортно министерство и върна старата структура - Държавна агенция за младежта и спорта. Едно министерството обедини ресорите икономика и енергетика. Министерството на транспорта пък се раздели със съобщенията, които влязоха в Държавната агенция за информационни технологии и съобщения към Министерския съвет.

Преструктурирането доведе до нарастване на броя на зам.-министрите до 71. Нарастване беше отбелязано и в областните администрации. На едно от последните си заседания правителството промени устройствения правилник на областните администрации, с което броят на зам. областните управители достигна 91. Засега има само едно вакантно място - във Варна.

Преди сто дни започнаха най-мащабните рокади в администрацията от 1997 г. насам . Спорът около назначенията предизвика напрежение сред управляващите, заради което за първи път беше свикан и Съветът на коалицията, в който участват лидерите на трите партии - формат, предвиден за решаване на нерешими от кабинета проблеми. Докато вървяха пазарлъците, правителството беше поразено от критичния доклад на Европейската комисия. За 100 дни Станишев свика два пъти оглавявания от него Съвет по сигурността, на който бяха обсъждани мерки против престъпността и ограничаване на финансирането й. Заседава и Съветът по европейска интеграция как да се навакса забавянето към ЕС.

Премиерът изпадна в конфузна ситуация около създаването на обществения съвет към МВР, в който влязоха генерали от бившите тайни служби. Ден след като той защити пред парламента необходимостта от съвета, вътрешният министър съобщи, че се отказва от него. С тези стъпки той стана претендент за титлата

министър с най-много гафове

По журналистически наблюдения Румен Петков засега е "най-медийният" вътрешен министър след Богомил Бонев (1997-1999), въпреки че се закани да намали говоренето за сметка на вършенето на работа. Той влезе ударно в длъжност с проектозакон за МВР, предвиждащ обединяване на полицейските служби в мегадирекция. Липсата на ясна идея за ключовата НСБОП и започналите атаки на министъра срещу ръководството на агенция "Митници" подхраниха коментари за опит на БСП да сложи ръка над тези служби. Мерките за борба с организираната престъпност се изчерпват с планове за сътрудничество с прокуратурата, следствието и финансовото министерство, със списъци на лица с висящи дела, каквито са правени и преди, и с операция "Респект", предизвикана от убийството на банкера Емил Кюлев, при която около 6000 полицаи и жандармеристи излязоха по улиците на страната, провериха няколко хиляди души и задържаха близо 200 от тях.

Несполуките на вътрешния министър започнаха със съставянето на т.нар. обществен съвет към МВР, и то не толкова заради факта, че в него преобладаваха фигури от бившата ДС, а заради сегашния им статут на адвокати, които защитават и лица, срещу които МВР се бори. При задържане в рамките на операция "Респект" в Благоевград в ръцете на петима маскирани полицаи почина 38-годишен мъж, което е рекордният гаф в мандата на новия министър.

Здравеопазването - голямото затъване

Стодневката на здравното министерство започна с програма, която преразказваше предизборните платформи - приватизация на болниците, по-добър достъп до здравната система, стимулиране на здравноосигурителните фондове, въвеждане на доплащане, ново финансиране на болниците, по-голям бюджет - 4.9-5% от БВП, превенция и профилактика, проверка как се харчат парите за скъпоструващи лекарства, както и средствата за болниците.

Реално беше направена проверка за състоянието на болниците, която остави повече съмнения за политическа метла и лична саморазправа, отколкото доказателства за злоупотреби. Показателен е начинът, по който бяха направени смените на ръководствата на трите най-задлъжнели болници. Най-големите отчетени преразходи бяха икони от Чирковата болница за 19 хил. лв. и 6 телевизора. Не е ясно дали ще има още уволнения на директори.

Здравният министър не можа да изпълни обещанието си за увеличение на здравния бюджет на 5% от БВП. Освен това през 2006 г. няма да се закриват болници, няма да има преференции за частните здравни фондове или ограничение на плащаните услуги от здравната каса, няма да има увеличение на здравната вноска, няма да се въведе официално доплащане. В бюджета е заложен недостиг на парите за скъпи онколекарства, а според Гайдарски проблемът не е липсата на средства, а в харченето. Според него сега се плащало за недоказани терапевтично лекарства и цените били по-скъпи, отколкото в чужбина. Той твърди, че Чехия дава 28 млн. лв. за онколекарства, само че по информация на международната компания за проучване на фармацевтичния пазар IMS Health още през 2003 г. парите на Чехия са над 70 млн. евро. За 2006 г. в България са предвидени 65 млн. лв., но 15 от тях ще покрият дълговете.

От 2006 г. ще има нов механизъм на финансиране на болниците - парите са почти изцяло дадени на здравната каса, но са недостатъчни. Всички средства общо за болниците са по-малко от разходите за тази година с около 100 млн. лв. При това положение, ако не се направят спешно промени в Закона за здравното осигуряване и не се даде право на здравния министър да разрешава споровете между лекарския съюз и здравната каса, има опасност да останем без нов рамков договор, което съвсем ще утежни положението на здравната система. За капак няма яснота кой ще покрие дълговете от 200 млн. лв. на болниците към фирми.

Финансите - изненадата с акцизите

За три месеца Министерството на финансите подготви държавния бюджет за 2006 г., който отнесе критики заради липсата на ясни политики в него. За поредна година няма да се случат реформи в здравеопазването и образованието. Гордостта на финансовия екип е, че бюджетът прави сериозен жест към бизнеса, като от намаляването на осигурителната вноска за пенсии от 29% на 23% у него остават 615 млн. лв.

Екипът на Пламен Орешарски изготви промени в данъчните закони, които в голямата си част са по-скоро технически. От следващата година необлагаемият месечен минимум се увеличава от 130 лв. на 180 лв. Анализаторите са единодушни, че е могло да се предвиди по-голямо намаление на преките данъци. Предсрочното увеличаване на акциза на цигарите и алкохола беше абсолютната изненада в данъчната политика. Мотивът на финансовото министерство е, че по този начин се ограничават проинфлационните фактори, които биха действали през 2008 г., когато страната ще се готви за приемането на еврото и трябва да поддържа определено ниво на инфлация. Мярката обаче ще удари най-сериозно "Булгартабак холдинг", защото заради огромното поскъпване на цигарите ще се наложи затваряне на цели фабрики.

Националната агенция за приходите, която ще обедини събирането на данъци и осигуровки на едно място, трябва да започне работа от началото на догодина. Все още не е готова единната информационна система и затова тя ще започне с наличния софтуер на данъчните и НОИ. Ако с НАП се появят проблеми, това ще постави на риск изпълнението на приходната част на бюджета.

----------

Смените

Транспортният министър Петър Мутафчиев смени бордовете на "Български морски флот", "Български пощи", "България ер", РВД, пристанищата и летищата във Варна и Бургас, на БДЖ.

Румен Овчаров смени всички бордове на енергийните дружества като вкара в тях кадри на БСП от правителството на Жан Виденов и бивши състуденти. Овчаров обвини шефовете на ТЕЦ "Варна", че с подписания договор с германската компания "Сименс" за 11 млн. евро пречат на сделката с руската РАО "Електроенергийни системи", и назначи ново ръководство.

Последваха смени в мини "Марица-изток", ТЕЦ "Бобов дол" и мини "Бобов дол" - според министъра ръководствата са довели мините до тежко финансово състояние и има данни за злоупотреби. Овчаров мотивира някои назначения с изваждането на хора от екипа на бившия министър Мирослав Севлиевски. Макар АЕЦ "Козлодуй" и ТЕЦ "Марица-изток 2" да запазиха досегашните си шефове, бордовете им бяха подменени.

След дълги пазарлъци НЕК и "Булгаргаз" също имат нови ръководства. В НЕК бяха назначени двама изпълнителни директори, а досегашният шеф на компанията остана член на съвета на директорите. Новото ръководство на НЕК смени ръководителя на Централно диспечерско управление Ангел Сотиров, който заемаше този пост в продължение на 11 години и беше признат за професионалист, с бившия главен инженер на НЕК Митьо Христозов.

Едно от най-печелившите дружества - "Мрежи високо напрежение", също се сдоби с нов директор. Кадровите рокади не подминаха и групата за управление на проекта за строежа на АЕЦ "Белене", където беше намерено място на освободения зам.-председател на борда на НЕК Владимир Христов.

Този месец беше уволнен главният секретар на Министерството на труда и социалната политика Георги Георгиев. Не е изключено да последват смени и в Агенцията за социално подпомагане, след като миналата седмица министър Емилия Масларова откри груби нарушения при отпускането на помощи.

В Министерството на правосъдието оставки подадоха главният секретар Мариан Абрашев и шефът на Агенцията по вписванията Светлозар Тонев. Длъжностите още са вакантни.

"Червената метла" помете досегашния изпълнителен директор на Агенцията по туризма Бисер Ялъмов, който е човек на Лидия Шулева.

Здравният министър смени ръководствата на Националната кардиологична болница - доц. Владимир Пилософ, на "Св. Екатерина" - проф. Александър Чирков, и на "Св Георги" в Пловдив - Стефан Димов.

Първите сто дни на вътрешния министър Румен Петков ще се запомнят с оставките на четирима офицери с над 20-годишен стаж в Националната служба за борба с организираната престъпност (НСБОП) - двамата зам.-директори Красимир Младенов и Иван Йовчев и шефовете на отделите за борба с наркотрафика и тероризма - Иван Цветков и Борил Кацаров. Те обявиха, че им било намекнато, че са нежелани. Което заедно със смяната на директора на службата - оглави я бившият шеф на РДВР - Русе, ген. Владо Танов, подкрепя хипотезата за опита да бъде превърната НСБОП в политически послушен инструмент за борба с мафията. Освен това бяха сменени директорите на РДВР в Добрич и Монтана.

Главният данъчен директор и изпълнителен директор на Националната агенция по приходите (НАП) Николай Попов подаде оставка и на негово място беше назначена заместничката му Мария Мургина. Приета беше и оставката на директора на Агенцията за държавни вземания (АДВ) Станислав Михайлов. Мястото му беше заето от Венцислава Петкова, която досега оглавяваше дирекция в АДВ. В Агенцията за икономически анализи и прогнози Петър Чобанов смени досегашния й шеф Румен Борисов.

----------------------------

Какво се случи по ресорите

- В Министерството на отбраната прехвърчаха искри между НДСВ и БСП заради модернизацията на армията. Финансовият министър поиска да ореже парите за проектите на министерството, но под натиска на НАТО ведомството излезе победител.

- Министерството на икономиката и енергетиката предложи пакет от мерки за намаляване на ефекта от рекордното поскъпване на горивата. След срещи с "Лукойл" компанията обеща да задържи цените

- Транспортният министър Петър Мутафчиев не хареса стратегиите за приватизация на "България ер" и БМФ. Новият шеф на БДЖ Олег Петков ще ревизира условията по договора със "Сименс" за доставка на дизелови мотриси и ще увеличи цените на превозите. Концесиите на пристанища и летища се отлагат. Разширението на летище София ще се забави до август-септември 2006 г.

- Земеделското министерство трябва да наваксва забавянето по много от поетите към ЕС ангажименти. Бави се регистрацията на фермерите, модернизацията на ферми и преработвателни предприятия.

- Социалният министър Емилия Масларова започна с фалстарт като вносител на законопроект за реформиране на пенсионната система. Той не беше съгласуван с никого и беше оттеглен. Масларова обаче успя да прокара през кабинета пенсиите да се индексират в началото на годината. Не успя да се наложи увеличение на бюджетните заплати с 20%. Под натиска на МВФ и МФ коригира обещанията си за 180-200 лв. минимална заплата догодина. Опитва да въведе ред при изплащането на социални помощи и добавки на инвалидите.

- Министерството на образованието и науката се отказа от тестове и матури през 2006 г. Предложи стратегия за радикална реформа на средните училища - промяна на структурата на обучението, нови учебни планове, закриване на училища и т.н.

- Министърът на регионалното развитие и благоустройството Асен Гагаузов твърдеше, че ще поръча одит на концесията на магистрала "Тракия" и че договорът трябва да се сключи след конкурс. После би отбой и сега чака решението на съда. Министерството изготви проект за нов закон за концесиите, който следва еврозаконодателството.

- Създадена беше Държавната агенция по туризма. Тя обаче още не работи, защото НДСВ и ДПС не са стигнали до единодушие кой ще й стане шеф.

- Външното министерство посрещна доклада на Еврокомисията и предупредителното писмо на комисаря Оли Рен с подробен план за действие, който съдържа дати за изпълнение на конкретните мерки.

---------------------

премиер	вицепремиери	свършена работа
Сергей Станишев	Даниел Вълчев - НДСВ, Ивайло Калфин - БСП, Емел Етем - ДПС	написа управленска програма

министерство	министър	зам.-министри	свършена работа
1. Министерство на транспорта	Петър Мутафчиев	Весела Господинова - БСП, Георги Петърнейчев - БСП, Даниела Никифорова - Партия на българските жени, Красимира Мартинова - НДСВ, Юджел Атилла - ДПС	Сроксменени бордове на БМФ,"Български пощи", "България ер", РВД, пристанищата и летищата във Варна и Бургас и на БДЖ
2. Министерство на икономиката и енергетиката	Румен Овчаров	Корнелия Нинова - БСП, Йордан Димов - БСП, Иванка Диловска - БСП, Нина Радева - НДСВ, Лъчезар Борисов - НДСВ, Валентин Иванов - ДПС	сменени бордове и проверки в енергийните дружества
3. Министерство на земеделието и горите	Нихат Кабил	Светла Бъчварова - БСП, Стефан Юруков - БСП, Димитър Пейчев - НДСВ, Бюрхан Абазов - ДПС	сателитно заснемане на земеделските земи, търгове за изграждане на гранични ветеринарномедицински пунктове
4. Министерство на околната среда и водите	Джевдет Чакъров	Атанас Костадинов - БСП, Чавдар Георгиев - БСП, Любка Качакова - НДСВ, Йордан Дардов - ДПС	запознаване с ресора
5. Министерство на труда и социалната политика	Емилия Масларова	Горан Банков - БСП, Димитър Димитров - БСП, Явор Димитров - БСП, Иванка Христова - НДСВ, Васил Войнов - ДПС	фалстарт със законопроект за реформиране на пенсионната система, прокара през кабинета индексация на пенсиите от началото на 2006 г., опити да въведе ред при изплащането на социални помощи и добавки на инвалидите, бързина при хуманитарните мерки след наводненията
6. Министерство на образованието	Даниел Вълчев	Кирчо Атанасов - БСП, Ваня Добрева - БСП, Екатерина Виткова - НДСВ, Мукаддес Налбант - ДПС	отложи матурите и тестовете, предложи стратегия за реформа на средното образование
7. Министерство на финансите	Пламен Орешарски	Кирил Ананиев - БСП, Георги Кадиев - БСП, Димитър Ивановски - НДСВ, Любомир Дацов - НДСВ, Нахит Зия - ДПС	бюджет за 2006 г., промените в данъчните закони, смени на шефовете на ключови структури
8. Министерство на регионалното развитие и благоустройството	Асен Гагаузов	Димчо Михалевски - БСП, Савин Ковачев - НДСВ, Калин Рогачев - НДСВ, Милена Паунова - НДСВ, Искра Михайлова - ДПС	законопроекти за концесиите, за черноморското крайбрежие, за жилищноспестовните каси
9. Министерство на здравеопазването	Радослав Гайдарски	Емил Райнов - БСП, Валери Цеков - НДСВ, Атанас Додов - НДСВ, Матей Матеев - ДПС	проверка за състоянието на болниците, смени на ръководства на задлъжнели болници
10. Министерство на правосъдието	Георги Петканов	Димитър Бонгалов - БСП, Ана Караиванова - БСП, Маргарит Ганев - НДСВ, Сабрие Сапунджиева - ДПС	мерки за съдебната охрана и затворите, начален тласък на подбора на синдиците и създаването на частни съдебни изпълнители
11. Министерство на вътрешните работи	Румен Петков	Бойко Коцев - НДСВ, Камен Пенков - БСП, Цонко Киров - НДСВ, Раиф Мустафа - ДПС, Румен Андреев - БСП	проектозакон за МВР, операция "Респект" срещу организираната престъпност
12. Министерство на отбраната	Веселин Близнаков	Симеон Николов - БСП, Спас Панчев - БСП, Соня Янкулова - НДСВ, Радослав Бозаджиев - НДСВ, Иван Гаврилов - ДПС	трите най-важни проекта за модернизация - за нови хеликоптери, автомобили и транспортни самолети, ще бъдат започнати
13. Министерство на държавната администрация и административната реформа	Николай Василев	Ангел Иванов - БКП, Мария Дивизиева - НДСВ, Бужка Лукич - , Гюмер Рамис - ДПС	устройствен правилник
14. Министерство на културата	Стефан Данаилов	Иван Токаджиев - БСП, Ина Килева - НДСВ, Надежда Захариева - ДПС, Димитър Хаджиниколов - ДПС	опити да се спре сделката за киноцентъра
15. Министерство на външните работи	Ивайло Калфин	Любомир Кючюков - БСП, Тодор Чуров - БСП, Гергана Грънчарова - НДСВ, Евгения Колданова - НДСВ, Феим Чаушев - ДПС	продължаване на досегашната външна политика, подготви визитата на президента Георги Първанов в САЩ
16. Европейски въпроси	Меглена Кунева	-	план за действие по главите "Свободно движение на хора", "Свободно предоставяне на услуги", "Дружествено право", "Земеделие", "Социална политика", "Регионална политика", "Околна среда" и "Правосъдие"
17. Министерство на държавната политика при бедствия и аварии	Емел Етем	Александър Филипов- НДСВ, Делян Пеевски - НДСВ	посещения на наводнените региони, дискусии за мястото на пожарната