Висшият ешелон се спаси от контрол за конфликт на интереси
След тричасови дебати, основно между партиите в управляващата коалиция, парламентът в сряда прие окончателно поправката "Дончева", с която частично се ограничи обхватът на нормативния акт, а същинското му прилагане беше отложено за следващия мандат. Въпреки че инициаторите на измененията - БСП и ДПС, се съобразиха с част от препоръките на Европейската комисия при ревизията на закона, целта му да ограничи порочни корупционни практики в управлението едва ли ще бъде изпълнена до края на този парламент. Опозицията, изтощена от непрестанните си опити да спаси закона от свиване, остана почти безмълвна в пленарната зала.
Една от сериозните критики на Брюксел, изразена в писмо на генералния секретар на Еврокомисията Катрин Дей до министъра по европейските въпроси Гергана Паси, беше свързана с опитите да се ограничи кръгът на договорните отношения, за които публичните длъжности трябва да обявят конфликт на интереси. С промените в закона, подготвени от работна група начело с Татяна Дончева (БСП), политиците и държавните служители трябваше да декларират само консултантски договори "с лица, които извършват действия в области, свързани с вземаните от лицето решения". Консултантските услуги не са единствените взаимоотношения, които могат да са несъвместими с официалните задължения на лицето, заявява в писмото си Катрин Дей. За нейната критика в пленарната зала напомни шефът на ресорната комисия Веселин Методиев (ДСБ), който посочи, че най-разумното решение е идеята на Дончева да отпадне и висшите чиновници да декларират всички договори, от които би могъл да произтече конфликт на интереси. Самата Дончева също предложи парламентът да се съобрази с Еврокомисията. "Голямото притеснение на Европейската комисия е в думата консултантски, нека да отпадне", каза тя, въпреки че по-рано коментира критиките на Брюксел с думите "да, има едно писмо, в което пише, че Катрин Дей не е разбрала. И какво от това".
Дали пък не разширяваме прекалено много договорните отношения, които трябва да бъдат декларирани, зачуди се Четин Казак (ДПС). И продължи: "Много от нас имат договори с мобилни оператори, с дружества за комунални услуги, а може на някого да му са наложи да регулира такива дружества. Нали и общински съветник в София сключва договор с "Топлофикация - София". "Няма пълно щастие", отвърна му Дончева. "Както и да прецизираме текстовете, все ще остане нещо недоправено. По-добре да се декларират договорите с електрото, мобилния оператор и топлофикация, моето предложение е по-близо и до идеята на законодателя, и до Катрин Дей", заяви тя.
Шефът на ресорната подкомисия Олимпи Кътев (НДСВ), който е от противниците на промените, каза, че от дни много се чуди какво точно искат застъпниците им. "И стигнах до извода, че искаме да узаконим конфликта на интереси на определена група хора от този парламент - на тези 48 души (виж карето), които още не са подали декларациите си по политически причини", каза той. "И те ни заблуждават - нас и Европейската комисия, че сме малоумни и не сме разбрали поправките им, а с тях всъщност казваме на партийните си другари "вижте как ви защитаваме, давайте по примера "Батко и Братко", а ние ще ви подкрепим", обобщи Кътев.
Основната атака, довела до ревизията на закона, дойде от кметове заради масовото участие на хора от местната власт и на висши чиновници в неправителствени организации, напомниха политици.
| Историята на поправката "Дончева" 1 януари 2009 г. - Законът за предотвратяване и разкриване на конфликта на интереси влиза в сила. 23 януари 2009 г. - Татяна Дончева (БСП) и група депутати от ДПС, НДСВ, БНД и независими внасят първата поправка в закона, с която на практика прилагането му се отложи с два месеца. По-късно НДСВ се обяви срещу промените. 12 февруари 2009 г. - в доклада си Еврокомисията заяви, че до лятото, когато се очаква да излезе политическият доклад, ще следи отблизо за прилагането на закона за конфликт на интереси. Еврокомисарят по регионалното развитие Данута Хюбнер даде да се разбере, че работещ закон за конфликт на интереси е "неотменно условие" за достъп на България до еврофондовете. 13 февруари 2009 г. - политическият съвет на управляващата коалиция излезе с решение, че сред законодателните й приоритети са промените в Закона за предотвратяване и разкриване на конфликт на интереси. 23 февруари 2009 г. - след многобройни срещи работна група в състав Татяна Дончева (БСП), Христо Бисеров (ДПС), Илко Димитров (БНД) и независимата Елеонора Николова внасят втора поправка в Закона за предотвратяване на конфликт на интереси. 12 март 2009 г. - поправката е приета на първо четене. 25 март - генералният секретар на Еврокомисията Катрин Дей изпрати писмо да министъра по европейските въпроси Гергана Грънчарова, в което отправи остри критики към поправките, че свиват обхвата му. 1 април 2009 г. - парламентът окончателно прие измененията в закона, с които прилагането му беше оставено за следващия мандат. |
| Кои от "поправките Дончева" бяха приети: - Конфликт на интереси ще декларират не само членовете на политическите кабинети, но и съветниците и експертите към тях. За сметка на това свързаности ще обявяват само служителите, които изпълняват действия по управление, разпореждане, регулиране или контрол в държавната и общинската администрация, а не както в момента - всички чиновници в държавната и местната власт. - Хората на публична длъжност нямат право да участват в подготовката, обсъждането, приемането, издаването или постановяването на актове, да изпълняват контролни или разследващи функции или да налагат санкции в частен интерес. Отнема им се правото да сключват договори или да извършват други дейности в частен интерес, но само при изпълнение на правомощията или задълженията си по служба. Аргументът на Татяна Дончева е, че при сегашната разпоредба на закона - без уточнението, че става въпрос за изпълнение на задължения по служба, висшите чиновници не могат да сключат граждански брак. Според писмото на Катрин Дей - генерален секретар на ЕК, обаче така се свива обхватът на закона. - Остана забраната за политиците и висшите чиновници да насочват средства в интерес на неправителствени организации, търговски дружества или кооперации, в които те или свързани с тях лица са членове на контролен или управителен орган, управители, съдружници или притежават дялове или акции. Работната група около Дончева предлагаше да се забрани чиновниците да дават пари само когато това е в техен частен интерес или в интерес на свързани с тях лица. Текстът предполагаше да се доказва директно облагодетелстване. - В декларацията си висшите чиновници ще трябва да посочват договорите си с лица, които извършват дейност в области, свързани с вземаните от публичните длъжности решения в кръга на правомощията или задълженията им по служба. Вариантът на Дончева предвиждаше да се декларират консултантските договори, като да отпадне задължението да се обявяват договори с фирми, от които чиновниците биха се облагодетелствали. След изразеното от Брюксел притеснение, че декларирането само на консултантски договори свива обхвата на закона, Дончева се отказа от идеята си да свие декларирането. - От формулярите на декларациите отпада информираното съгласие, че за неверни данни се носи наказателна отговорност по чл. 313 от Наказателния кодекс. - Заинтересуваните лица няма да могат да оспорват решенията, че не е налице конфликт на интереси. Това ще могат да правят само проверяваните за конфликт на интереси. - Вместо да се отнема в полза на държавата заплатата, получена за периода, през който конфликтът на интереси е бил укрит, ще се отнемат средствата, получени при договори или дейности, довели до конфликт на интереси. Средствата ще отиват съответно в държавния или общинския бюджет. - Измененията влизат в сила от 31 март 2009 г., като в срок до един месец след това хората на публична длъжност трябва да подадат декларации, ако не са подали или ако искат да бъде по новия ред. Автоматично предвидената в закона двумесечна проверка се удължава до края на юни. |
| 53 политици и висши служители не обявиха конфликт на интереси в срок От 406 души на публична длъжност, които трябва да декларират конфликт на интереси пред парламентарната подкомисия, 353 са спазили срока по действащия закон - 31 март, съобщи шефът на подкомисията Олимпи Кътев (НДСВ). Връзките си не са обявили 48 депутати, от които 21 от БСП, 15 от ДПС, Иван Колчаков от ОДС, 7 от "Атака" и четирима независими. В този списък са двама партийни лидери - Ахмед Доган (ДПС) и Волен Сидеров ("Атака"), както и шефът на бюджетната комисия Румен Овчаров, Татяна Дончева (БСП) и Христо Бисеров (ДПС) - членове на работната група по промените в закона, независимият Яне Янев, шефът на медийната комисия Иво Атанасов (БСП), шефът на подкомисията за еврофондовете Радослав Иванов (БСП), бизнесмените Стоян Проданов и Петър Кънев (БСП), както и депутатът от левицата Ива Станкова, чието семейство притежава медицинска клиника. Декларации не са подали още конституционният съдия Владислав Славов, председателят на Комисията за регулиране на съобщения Веселин Божков, зам.-шефът на Комисията за финансов надзор Ралица Агайн и членът на финансовия надзор Тенчо Тенев, чийто мандат изтече преди година, но парламентът го освобождава в четвъртък. Кътев посочи, че след консултация с юристи ще реши дали да изпрати данните във Върховния административен съд за налагане на санкции от 1000 до 3000 лева. С приетите днес изменения обаче парламентът реши да удължи срока с още месец, но измененията все още не са влезли в сила. |