Как номинираните за бъдещия ВСС съдии виждат работата си в съвета - част 2
През последните месеци полемиките около Висшия съдебен съвет (ВСС) се разгорещиха. За пет години членовете му станаха известни по-скоро със скандалите, в които се забъркваха (контактите с Красимир Георгиев - Красьо Черния, аферата с имотите на "крайно нуждаещите се магистрати край Приморско, безпринципното кадруване - изборът на председатели на Софийския градски съд (СГС) и на Върховния административен съд и липсата на критерии при дисциплинарните наказания).Недоверието в кадровия орган на съдебната власт ескалира още повече с уволнението на председателя на Съюза на съдиите Мирослава Тодорова в края на юни. ВСС успя и да разкрие "обвързаността си" с вътрешния министър Цветан Цветанов и два дни след изказването му, че трябва да действа с еднакъв аршин, съветът възложи проверка за една година на заместник -председателя на СГС Петя Крънчева.
След по-малко от месец, ще станат известни новите членове на съвета. Едно от първите неща, които ще трябва да свършат, е да започнат процедура за избор на нов главен прокурор, както и да решат наболели въпроси като неравномерната натовареност на магистрати. Освен това, те ще трябва да върнат доверието на колегите си в съвета.
"Дневник" смята за редно, да покаже на читателите как кандидатите от съдебната квота си представят работата във ВСС. За разлика от номинираните от парламента, които ще бъдат публично изслушани на 11 септември, кандидатите на съдиите, прокурорите и следователите няма да представят концепциите си.
Днес ви представяме втората част от номинираните от съдебната квота съдии. В следващите дни очаквайте извадки от концепциите и на прокурорите.
Даниела Петрова Костова е окръжен съдия във Варна и е номинирана от административния ръководител – председател на Окръжен съд Варна – Ванухи Бедрос Аракелян. "Мотивите към всяка една присъда, произнесена от нея се отличават с коректно изложение на фактите, в тяхната пълнота, логична последователност и обоснованост, с прецизен анализ...", пише в предложението си Аракелян.
В концепцията си Костова сочи като приоритет изчистването на публични образ на ВСС и отварянето му към обществеността. По – доброто управление на съдебната система е първата от трите "цели", които тя си поставя. Тя включва мерки за подобряване на бюджетното планиране на съдебната система, мерки за подобряване на кадровата политика – чрез ясни критерии за оценка на работата на административния ръководител и екипа му и създаване на концепция за избор на административния ръководител. Други мерки са тези, свързани с натовареността, условията на труд и броя на магистратите. Според нея са нужни ясни критерии за оценка и планиране на натовареността, разработване на ясни правила за стимулиране на магистрати, взимането на мерки за подобряване на кариерното развитие – ясни критерии за заемане на магистратска длъжност, ясни правила в дисциплинарната практика, премахване на формализма при атестирането.
Цел номер две на Костова е подобряването на качеството на правосъдието, чрез въвеждане на "Електронно правосъдие", нови технологични решения (уеднаквяване на съдебните информационни системи). "Противодействие на корупцията в съдебната система" е третата цел на Костова. Тя може да бъде постигната чрез предприемането на "Организационни мерки за създаване на устойчива антикорупционна среда". Според Костова това включва "Анализ на специфичните форми на корупция в съдебната власт...", анализ на специфичните причини, затрудняващи ефективното разследване и наказване на корупционни престъпления, извършени от магистрати, за да бъдат те отстранени. Мерките за гарантиране на ефективна отчетност и надеждна статистика заемат последно място в концепцията на Костова, според която внедряването на новите технологии трябва да става спрямо съответните стандарти, а "ВСС трябва да бъде водещ при промяната на модела на комуникационната политика на съдебната система".
Денчо Здравков Стоянов е съдия в наказателна колегия на Окръжен съд – Бургас. Той е номиниран от четирима свеои колеги – Димитър Танев Иванов, Росен Парашкевов, Петя Георгиева и Катя Господинова, съдии в Бургаския окръжен съд. В мотивите си те посочват, че Стоянов се ползва с уважението и респекта на държавното обвинение и адвокатурата. "В приятелския му кръг съдия Стоянов се ползва с авторитет и уважение", отбелязват четиримата.
"Нов модел за обществено представяне и диалог" е първият от петте приоритета на Стоянов в собствената му концепция пред ВСС. "Докато останалите власти и поради същностната необходимост затова оформиха и експлоатират работещи системи за връзки с обществеността, като съдебната власт се самоизолира от този нормален и естествен контакт", започва бургаският съдия, излагайки твърденията си за изолираността на българската съдебна система от техническите и информационни нововъведения на модерния свят. На второ място Стоянов поставя спешната нужда от усъвършенстване на системата за разпределяне на делата и техния отчет. Това може да стане според него чрез създаването на единна структура за оценка на критериите и въвеждането им след това в програмата. На трето място той поставя нуждата от създаване на модел за обезщетяване на магистратите, предлагайки "коефициент на натовареност". Той се формира от броя дела и сложността им. Четвъртият приоритет на Стоянов е въвеждането на ясни правила при дисциплинарните наказания, поощренията и кариерното израстване. "...разпределението на бюджета следва да бъде изготвен така, че да не се разпиляват средствата...", заявява кандидатът по въпроса с петото си предложение за бюджета и кадровата натовареност.
Емилия Костадинова Нашева е заместник председател на Апелативен съд Бургас и ръководител на търговското му отделение. Номинира я колегата й, от същия съд, Румяна Манкова-Калошева, която твърди, че "Съдия Нашева е доказан професионалист... В качеството си на ръководител на търговското отделение в съда е създала оптимална организация..."Според Калошева ако Нашева бъде избрана за член на ВСС "ще работи с вътрешната убеденост и с кауза за това... принципно, прозрачно и убедително, както за нас магистратите, така и за обществото".
Според Нашева новият ВСС на първо място трябва да осигури справедливо, прозрачно и предвидимо кариерно израстване. "Подборът и кариерата на съдиите трябва да зависят само от тяхната квалификация, почтенност, компетентност и качество на работа", пише кандидатът в концепцията си. Според нея трябва да се преработят критериите за атестиране – според професионелните им заслуги и етично поведение. Нашева сочи и нуждата от създаване на методология за определяне на лимита на натовареност, съобразена с броя на делата, времето за решаването им, сложността, спецификите на съдебния район. "Изключително важно е да бъде ограничена възможността от субективизъм при изготвянето на статистическите данни за натовареност...", обяснява тя.
Като трети приоритет на новия ВСС Нашева посочва принципът на случаен подбор при разпределяне на делата и преписките. Той трябва да става чрез единен програмен продукт . Нашева смята, че трябва да бъдат въведени коефициенти за правна и фактическа сложност, които да се определят при разпределението на делата. По въпроса за финансовата политика на новия ВСС Нашева се обявява за въвеждането на такса "съдебни сгради", като процент от събираните държавни такси. Тя залага и на двустранния контакт на всеки магистрат с ВСС, обяснявайки, че "Като член на този съвет ще дам възможност... чрез периодични срещи и личен контакт..., всеки проблем на който и да е магистрат да бъде огласен...".По въпроса за дисциплинарната практика тя изказва виждането си, че са нужни мерки за уеднаквяването й, чрез установяване на еднакви критерии. Според нея преди гласуването на дисциплинарните наказания, трябва да се дава възможност на магистрата да бъде изслушан от съвета и при неговото изрично съгласие, да бъдат изложени мотивите за наказанието.
Ерик Богомилов Василев е съдия в Софийски градски съд, който до 2001г. работи в Софиййския районен съд (СРС). Неговата кандидатура е предложена от Албена Марчева Ботева, съдия в СРС. Тя изтъква, че Василев има над 19 години опит в съдебната система. "...колегата Ерик Василев винаги е бил активен при отстояването на правото на справедливи условия на труд...", аргументира Ботева номинацията на съдия Василев.
Калин Иванов Калпакчиев работи в Апелативен съд – София и бивш заместник – председател на Районен съд София. Той е с ранг "съдия във ВКС и ВАС". Номиниран е от Антоанета Благоева Данова, която е съдия в Софийския апелативен съд. Тя изтъква високите професионални качества и отличната правна подготовка на Калпакчиев. "В пряката си работа се ръководи от вътрешното си убеждение и върховенството на закона...", мотивира предложението си Данова, определяйки, че "Съдия Калин Калпакчиев притежава високи нравствени качества, които съответстват на изискванията за длъжността изборен член на Висшия съдебен съвет".
20 страници. Толкова е дълга концепцията на Калин Калпакчиев за новия ВСС. Според него "по нито един от ключовите проблеми не е предложено и реализирано полезно и ефективно решение от състава на отиващия си ВСС". По въпроса за актуалното състояние на управлението на съдебната власт той заявява, че "в управлението на съдебната власт трябва да участват компетентни и почтенни съдии, които познават в детайли същността на съдийската работа...". Според него една от основните задачи пред новия ВСС е сформиране на работна група, която да изготви в най – кратък срок метод за оценка на индивидуалната магистратска натовареност, изготвяне на анализ за дисциплинарната практика на ВСС и работата на Инспектората към съвета,.съдебната практика във ВАС, оценка на настоящия атестационен метод и предлагане на нов начин за провеждане на конкурсите по преместване в други съдебни райони. Според Калпакчиев, при конкурсите, ВСС трябва да обявява, че той се провежда за освободената съдийска длъжност, която трябва да се попълни.
Калпакчиев обръща внимание и на случайното разпределение на делата. А управлението на кариерното развитие според него "трябва да бъде поставено в ръцете на независим и безпристрастен орган...". Като основна цел на новия ВСС той определя извеждането на обективни критерии при атестирането на магистратите. Според него централизираната система за атестиране трябва да включва отделни органи за оценка на съдии и за прокурори и следователи. Кандидатът за членство във ВСС поставя на дневен ред и въпросът с избора на нов главен прокурор, изтъквайки, че трябва да бъде гарантирана реалната конкуренция при избора и членовете на ВСС публично да внасят кандидатури, издигнати от средите на прокурорите.
"...ВСС трябва да положи основите на механизъм за обективен мониторинг на натовареността на органите на съдебната власт", мотивира се Калпакчиев, който заявява, че ще настоява за създаването на работна група за актуален анализ. Той предлага да бъде изготвена и работна група, която да анализира дейността на Инспектората на ВСС до този момент. Калпакчиев се обявява и за незабавната актуализация на заплащането и въвеждането на единна система за допълнителните материални придобивки, както и за проблема с натовареността на съдилищата.
Камен Василев Иванов е съдия в Софийския апелативен съд (САС) от 2006г. Преди това е заместник – председател на Окръжен съд – София. Номиниран е от Снежана Първанова Душкова, съдия в наказателното отделение на САС. Тя пише в мотиви, че Иванов "се ръководи единствено от вътрешното си убеждение и закона, като не се поддава на натиск, заплахи, стимули..." и "проявява нетърпимост към проявите, несъобразени с етичните правила...".
Относно първия приоритет на новия ВСС – правната стратегия на съществуващата система, Иванов не намира необходимост от промени в закона, свързани с дейността на ВСС, но конституционните принципи "могат да бъдат защитени при действащите механизми на правовата държава", заявява той. По въпроса за целите и приоритетите на новия ВСС, Иванов намира необходимост от предприемане на мерки, чрез които да се стигне до "желаната съдебна система". Това според него може да стане чрез гарантиране на независимост и в рамките на съдебната власт, финансова независимост, назначаване на консултативни органи, основания за повишаване и дисциплинарни производства. Той се обявява за задълбочен анализ за районирането на звената на съдебната система. Прозрачността на дейността на ВСС е последният приоритет в концепцията на Иванов, който заявява, че работата на ВСС е недостатъчно координирана и прозрачна с останалите власти и НПО – организациите. Всичко това трябва да се изгради и поддържа на "основата на ясни правила", смята Иванов.
Каролина Неделчева Михайлова е съдия в гражданското отделение на Окръжен съд Варна, а от 1995г. до 2000г. е била председател на Районния съд в град Попова. Тя е предложена за кандидат за ВСС от Ванухи Бедрос Аракелян, административен ръководител-председател на Окръжния съд във Варна. Михайлова е представена като съдия с "безупречна репутация". "Колегите й ценят високо прецизния стил на подготовка за всяко едно дело и съдебно заседание", пише в мотивите си съдия Аракелян.
Според нея в бъдещия ВСС трябва да "се предприемат необходимите мерки за оптимизиране на структурата, процедурата и организацията на съвета". Според нея трябва да бъде направен анализ на пропуските в работата на ВСС до сега. Според Михайлова е "важно да се изработи методика за адекватното разпределяне на ресурсите в структурата на съдебната система" и създаването на работещ "двупосочен канал" между магистратите и ВСС. На следващо място тя се обявява и за утвърждаване на работещ механизъм за идентифициране на добрите управленски практики и контрол по съдебната свръхнатовареност.
В третата точка на своята концепция, за отчетността и независимостта, Михайлова предлага "да се пристъпи към въвеждането на ежегодни програми за дейността на комисиите към ВСС и изготвяне на шестмесечни отчетни доклади". Другата й идея по тази точка е предвиждането на механизъм за отзоваване на членове на ВСС. Следваща основна задача, която Михайлова поставя пред новия ВСС е подобряване на работата между ВСС и ИВСС, чрез непрекъснат обществен контрол, като това стане с публикуването на сайта на ВСС на всички актове от ИВСС. Другите задачи, която тя представя са създаването на връзки с НПО – та и "актуализация на медийната политика на ВСС", като се вземе предвид "новата медийна реалност и новите медии".
Любка Борисова Илиева-Въндева е съдия в Първо отделение на търговската колегия на Върховния касационен съд (ВКС) и председател на етичната комиси при ВКС. От 1998г. до 2003г. е член на ВСС. Номинирана е от Емилия Василева Василева, съдия във ВКС, която се мотивира с факта, че Въндева "Със своята честност, независимотс и професионализъм", "се ползва с доверие сред магистратите в Република България".
"Участието й като председател на Етичната комисия на ВКС е развило аналитичната й преценка и умения", заявява Василева.
В концепция Илиева заявява, че ще работи за осъществяването на 6 цели, като първата е повишаване на авторитета на съдебната власт. Това тя предлага да стане чрез дейност за преодоляване на противоречиви съдебни практики, международно сътрудничество, разработването на единна норма за натовареност, "преодоляване на негативните внушения в обществото за дейността в правосъдната система". Следващото предложение е за обратната връзка между ВСС и правосъдните органи в страната, като това може да стане, като отделните съдебни райони бъдат разпределени между членовете на ВСС. На следващо – трето място , тя поставя утвърждаването на единни стандарти при дисциплинарните производства, както и въвеждането на такива за кариерното израстване и встъпването в системата. Бюджетът и европейските тенденции за съотношението му с брутния обществен продукт е петата цел в мотивите на Илиева. Шестата цел е във връзка с Европейския доклад от юли 2012. Илиева пише "Съдебната система може да докаже независимостта си, за да не се отчита, че значимите стъпки в тази посока са направени под външен натиск...".
Мариана Иванова Георгиева е зам.-председател на Окръжния съд в Шумен от 2004г. Преди това е била съдия в същия съд – от 1999г. Номинира я Мирослав Маринов, съдия в същия съд, който пише в мотивите си: "За нея никога не са били изказвани съмнения за неясни зависимости... убеден съм, няма да пести сили, и време, и ще вложи целия си ресурс за усъвършенстване работата на съдебната система...".
"Основната ми цел... ще бъде утвърждаването на независимостта на съдебната система...". Това е първият приоритет в концепцията на Георгиева. Вторият са конкурсите за избор на административен ръководител в органите на съдебната власт. Според кандидата изборът трябва да бъде правен "от средите на практикуващи юристи, с опит и безупречна репутация". По приоритета "Конкурси за повишаване в длъжност и преместване" Георгиева предлага да бъде въведена тестова система за знанията на кандидатите. А по въпроса с атестирането тя пише, че не трябва толкова да се набляга на продуктивността, колкото "на правилното изпълнение на ролята на съдията". Според нея новият ВСС трябва да помисли за промени в съдебните райони, като така да се избегне проблемът с натовареността на съдилищата. По въпроса с бюджета кандидат-члена предлага съдебните органи да изпращат на ВСС предложение за годишния бюджет. На следващо място тя засяга въпроса с натовареността, предлагайки на основата на определени критерии, да се определят и щатните разписания.
Георгиева поставя в концепцията си и работата на ВСС по отношение на заплащането на магистратите, заявявайки, че "Адекватното възнаграждение е защита от натиск, насочен към въздействие върху решенията на магистратите...". Относно дисциплинарната практика, тя се обявява за ротационно председателстване на Дисциплинарната комисия на ВСС. Георгиева заявява, че намира за недопустимо гласуването "въздържал се", аргументирайки, се че това е легитимиране на отказ от правомощия.
Милка Здравкова Варнова-Итова е съдия в Софийския градски съд от 2012г., а преди това е била инспектор към инспектората на ВСС. Номинирана за член на ВСС е от Костадинка Стоянова Недкова, зам.-председател и ръководител на Търговското отделение в СГС. "Съдия Итова проявява висок професионализъм, приема работата си отговорно", пише в мотивите си Недкова. Тя заявява, че нейната колежка е "много позитивна личност и изключително добронамерен човек".
На първо място Итова коментира оптимизирането на системата и структурата на съдебните органи, като по този начин би се решил и проблемът "с неравномерното натоварване на съответните съдебни органи". Процедурите за подбор и кариерно развитие на магистратите според нея могат да станат чрез изработването на ясни правила за провеждането им. Относно дисциплинорното производство в новия ВСС Итова пише, че "следва да бъде крайна мярка за решаване на проблема". Следващата задача пред новия колектив е работата с медиите, "чрез предоставяне на точната информация, поднесена по подходящ начин".
Според Итова "разделението на властите като водещ принцип, не следва да се абсолютизира". Другата цел на това предложение е чрез диалога с другите власти, да бъде решен и проблемът с натовареността и сградния фонд на съдебната система.
Росица Славчева Бункова-Манолова е заместник-председател на Окръжен съд Благоевград. Номинирана е от колежката си Миглена Йовкова. В мотивация от една страница, Йовкова обяснява, че "всеки, който е искал професионален съвет от нея, е имал възможността да се убеди в добрата й теоретична подготовка... както и в познаването на съдебната практика".
В мотивацията си, Манолова набляга върху дейността на комисиите към ВСС. На първо място е Правната комисия, която трябва изгради система за преодоляване на неравномерното натоварване на съдилищата. Комисията трябва да работи за законодателна промяна, за да може ВСС да издава подзаконови нормативни актове и да се намали формализма на наказателните процеси. Комисията по предложенията и атестирането трябва да работи за утвърждаване на атестационния процес, като това става чрез оценка на конкретните обстоятелства от фактическата и правната сложност на делата. Произнасяне в кратки срокове, гарантиране на еднакви критерии при дисциплинарните производства, съвместна работа с НПО-та, оценка от практиката по прилагане на отводи – това са целите пред комисията по професионална етика и корупция. Според Манолова Комисията по бюджет и финанси трябва да се погрижи за материално-техническата осигуреност, създаване на "програмен продукт за обмен на документи" и на електронна връзка между съдилищата, изграждане на централен регистър "Бюро за съдимост", както и създаване на ИТ звено към ВСС. В новия ВСС Комисията по международно право и сътрудничество трябва да работи в посока "включване на магистрати в международни програми", постигане на европейски стандарт при приложението на закона.
Савка Димитрова Стоянова е председател на второ наказателно отделение в наказателната колегия на Върховния касационен съд (ВКС). Номинирана е от съдия Биляна Давидова Чочева, също съдия във ВКС. "Савка Стоянова е олицетворение на здравия разум, добрата традиция в правораздаването, съчетани с новаторски дух", мотивира се съдия Чочева. И пише, че "Името й е синоним на почтенност, професионализъм и добросъвестност".
Първата цел на концепцията на Стоянова е възстановяването на гражданското доверие в съдебната система, обяснявайки, че "гражданите не правят обективна оценка на дейността на съдиите", а мнението им се формира от публичните изяви на представители на съдебната власт. Идеята й е да бъде създаден експертен съвет, който да се занимава с този проблем. Следващ приоритет е защитата на магистратите и отстояването на независимостта на съдебната власт. Според Стоянова ВСС трябва да изпълни функциите, произтичащи от Конституцията, а магистратите да усещат това. На трето място тя поставя въпроса за организацията на работата на новия ВСС, пишейки, че той трябва да приеме еднакви показатели за работата на съдилищата, като се отчета нужното време за разглеждане на делото и неговата сложност.
Юлия Емилова Ковачева е съдия във Върховния административен съд (ВАС). Номинирана е от Росица Богданова Савова-Янева, зам.-административен ръководител на Кюстендилския окръжен съд. "...Ковачева е показала, че може да поема отговорност, не бяга от натоварване, стриктно се придържа към буквата", мотивира се Янева. Тя пише: "това не е формална, казационна или скучна кандидатура, а осъзната и естествена такава...".
Тя поставя четири приоритета на работа на новия ВСС. Първият – като представител на съдебната власт, Съветът има за основна цел "утвърждаването на откритостта, принципността и предвидимостта в работата...". Без взаимодействие с органите на съдебната власт и съсловните магистратски организации, "Съветът не би могъл да осигури независимостта, която Конституцията изисква за съдебната власт.", коментира съдия Ковачева второто си предложение по въпроса за независимостта на съдебната власт. "...за мен е наложително да се прави анализ на проведените конкурси за първоначално назначаване и за повишаване и преместване", пише тя. Ковачева се обявява за предварително обявени критерий и правила за оценка при избора на административните ръководители. За дисциплинарните наказания тя счита, че следва да се отстоява правота на магистрата да се защитава лично. По последния въпрос – за управлението на органите на съдебната власт, тя се обявява за създаването на нови комисии от членовете на Съвета, които да дават информация за съдебната натовареност.