Как прокурорите кандидати за членове на ВСС виждат работата си в съвета
"Дневник" смята за редно, да покаже на читателите как кандидатите от съдебната квота си представят работата във ВСС. Съдиите и следователите вече избраха своите представители в новия съвет. Както и преди техните събрания, няколко дни преди делегатското събрание на прокурорите се появи информация за сигурните трима представители на обвинението, които утре най-вероятно ще бъдат избрани. Повече за тях вижте тук.
Представяме ви извадки от концепциите на прокурорите, номинирани от съдебната квота. Прокуратурата трябва да излъчи четирима свои представители в рамките на професионалната квота във ВСС. На общите събрания на прокуратурите в страната бяха номинирани 13 души, от които 9 са административни ръководители на различни нива.
Девет от десет прокурори и съдии, издигнатите от магистратските квоти, пишат в своите концепции, че скандалите между изпълнителната и съдебната власт не водят до нищо добро.
"Очевидната основна задача пред новия ВСС е незабавното преодоляване на тоталната загуба на доверие …. влияеща обаче по пагубен начин не само върху него, а върху цялата съдебна система". Заравянето на главите в пясъка на повечето пряко ангажирани в провокирането на тази криза няма да реши проблем, който очевидно ще съществува поне до приключването на мандата на този ВСС", пише в концепцията си Георги Асенов, прокурор от Окръжната прокуратура в Плевен. Той е номиниран от 12 свои колеги. Те се мотивират с това, че Асенов е "безпристрастен" и "справедлив" магистрат, който установява обективната истина.
В своята концепция Асенов е посочил шест проблема на съдебната власт, сред които: натовареността, кариерното израстване, дисциплинарната практика, осигуряването на нормални условия на работа на магистратите, независимостта на съдебната власт и взаимодействието на съвета с гражданските организации и медиите. Сред решенията, които той предлага въвеждането на качествен критерий при отчитане натовареността на магистратите или коефициент на сложност на преписки и дела. Според Асенов трябва да се изключат всякакви съмнения за двоен подход при налагането на дисциплинарни наказания от страна на ВСС - да се създадат критерии.
Людмил Петков ръководи отдел "Съдебен и изпълнение на наказанията" във Върховната касационна прокуратура. Той е номиниран от своята колежка Нели Дечева. В мотивацията тя пише, че Петков е открит и прям, има отлична правна подготовка и може да работи в екип.
В концепцията си Петков е записал:"Категорично ще се противопоставя и няма да участвам в изслушването на съдии и прокурори за обяснения по конкретни висящи производства, обещава Петков. Според него това е недопустимо посегателства върху независимостта на съдебната власт и намеса по конкретни дела. Решенията и присъдите подлежат единствено на контрола на по-високите съдебни инстанции, смята още той.
Прокурорът допълва в концепцията си, че ВСС трябва да престане да оставя впечатлението, че е капсулиран орган на неразбрано съсловие с претенции за елитарност. Членовете на съвета трябва да се превърнат в легитимни говорители на съдебната власт и да са готови да посрещнат въпросите на обществото. ВСС трябва да има активна позиция за законодателните промени в правораздаването, категоричен е той.
Румен Боев от Апелативната прокуратура в Пловдив e номиниран от заместник-окръжния прокурор на Пазарджик Васил Малинов. Той е отбелязал, че Боев умее да работи в екип, отношенията му с колегите са добри и спазва правилата на професионалната етика. В концепцията си Боев е отбелязал, че кандидатите за административни ръководители в съдебната система трябва да са работили поне една година в звеното, което искат да оглавят. Според него е добре да има и процедура, при която самият колектив на съответния съд или прокуратура да издига кандидати. Боев предлага и да има широка анкета сред гилдията за качествата и възможностите на кандидатите. Прокурорът предлага да бъде провокирано създаването на постоянни рубрики в част от медиите за дейността на ВСС. Може да се помисли и за ситуиране на форум на магистратите и информационни страници в електронните медии, смята още той. Но не обяснява дали има предвид платени публикации, реклами или нещо друго.
Наблюдението ми, а и не само моето, е, че не са престанали и продължават все по-настойчивите опити на политическите сили в Република България откровено да се намесват в работата на съдебната система и все по-открито да проявяват стремежа си за нейното овладяване и контролиране, декларира заместник-градският прокурор на София Сергей Стойчев в своята концепция като кандидат за член на следващия Висш съдебен съвет.
Даниела Ангелова, административен ръководител оркъжна прокуратура Смолян. В концепцията си тя е включила осем точки (свързани с кадруването, конкурсите... )Според нея ВСС трябва да осъществява прозрачност при назначаване и повишаване на магистратите и това да се основава на професионалните им заслуги и етичното поведение, а "атестирането обективно да отразява разликата в професионалните постижения на отделните магистрати. В концепцията си тя е посочила, че трябва структурна промяна в работата на съдилищата и прокуратурите, за да може да се преодолее проблемът с натовареността. За целта тя посочва три точки - да се изработи методология, която да определи лимит на натовареност на магистратите по едно дело. Провеждане на конкурси, с които магистратите от по-малко натоварените места да се преместят в по-натоварените.
Ангелова предлага и "радикална промяна в законодателството", която да е свързана с начина на събиране на доказателствата и изготвяне на прокурорските актове. Кандидатът предлага да има ясни и утвърдени правила, по които ВСС да осъществява своята дисциплинарна практика. Сред останалите точки са - да се активизира дейността на ВКС по изготвяне на тълкувателни решения по случаи, по които има противоречива съдебна практика. Засилване на сътрудничеството на ВСС с гражданските организации и да се продължи практиката на обучителни семинари в Националния институт по правосъдието = на магистрати и служители в съдебната система. Ангелова завършва концепцията си с това, че "ВСС в дейността си следва да прояви устойчивост и необратимост на процеса на реформите... като гарантира поведение на ангажираност, така че промяната да бъде запазена и продължена".
Камен Добринов Ситнилски - заместник на главния прокурор при Върховната касационна прокуратура (ВКП)
В концепцията си Ситнилски е развил четири виждания "за ефективна и резултатна работа на колективния ръководен орган": "безкомпромисно отстояване на независимостта - "ще настоявам пред членовете на съвета да се реагира твърдо, но същевременно демократично, коректно и етично на всеки опит за външна безпринципна и неоснователна намеса", пише Ситнилски. Той предлага да се дава мотивиран отговор за "псевдокритика, нетолерантност, хулене и обругаване на съдебната система и на Висшия съдебен съвет".
Ситнилски ще постави пред новия ВСС като непосредствена цел … "да положи усилия за положителна промяна на мнението, отношението и доверието на хората, медиите, неправителствените организации и партньорите от Европейския съюз".
Втората точка в концепцията му е свързана с кадровата политика и организационната дейност. За целта той предлага да има срещи на работно ниво с административните ръководители и професионалните организации. Ситнилски ще препоръча да се акцентира върху индивидуалните критерии за натовареност и да не се взимат под внимание само количествените показатели."В основата на оценката за натовареност да се поставят сложността и обемността, за което да се въведе и съответния коефициент", предлага още Ситнилски.
Той пише, още че трябва да се дефинират и оптимизират критериите и условията за премстване и повишаване в длъжност на магистратите. "При определяне на комисиите за конкурсите да се въведат изисквания за определен минимален стаж на членовете в зависимост от нивото".
Ситнилски предлага още да се създадат отделни правила при приемане на външни кандидати за магистрати на определени нива. Освен това да има ограничения -"например до окръжно ниво и до 20 %.. Да се ограничи възможността за приемането в по-висшите звена като апелативните съдилища и прокуратури, ВКП, ВАП,ВКС и ВАС", където е необходим голям професионален опит, познания и практика...", предлага заместник -главният прокурор.
Ситнилски предлага ВСС редовно да гледа въпроси, свързани с условията на труд. "Считам за уместно да препоръчам на ВСС и на Министерството на правосъдието да се изгради/ обособи по друг начин/ ведомствен жилищен фонд, който да се ползва от временно командировани в столицата магистрати от провинцията, които нямат жилища в София", предлага прокурорът и продължава: "Осигуряването на нормални условия на труд и отдих да бъде една от основните цели на Висшия съдебен съвет". Ситнилски предлага "да се дава гласност и да се предлагат на Министерството на правосъдието проекти за промени в регламентирането на международната дейност на прокуратурата".
Камен Пешев - окръжен прокурор на Кюстендил, предложен от Мариана Сиракова, прокурор в Окръжна прокуратура Кюстендил. Според нея Пешев притежава изискуемите от закона нравствени и професионални качества. …"Цялата му дейност е преминала без да падне сянка на съмнение върху безупречната му репутация сред обществото и колегите".
"Да бъдеш член на ВСС е висока чест и голяма отговорност", започва Пешев, като след това представя какви трябва да са качествата на членовете на ВСС и уточнява, че немалко "добри практики са били въведени от настоящи и миналите Висши съдебни съвети". Според Пешев новоизбраният съвет следва да ги утвърди и доразвие, "с цел довършване на съдебната реформа и изпълнение на препоръките на Европейската комисия за сътрудничество и проверка". На първо място Пешев посочва, че трябва да се осъвременят правилата за провеждане на конкурсите и избора на административни ръководители и методика за атестиране. Според прокурора при избор на административни ръководител трябва да се изисква становище дали магистратите членуват в професионални асоциации и анкета сред колегите им за техните качества.
Пешев също говори за законодателна промяна - в ЗСВ, така че главният прокурор и председателите на върховните съдилища отново да имат възможността да предлагат магистрати за назначаване. "Такава възможност да имат и административните ръководители на по-горестоящите прокуратури и съдилищата, тъй като те имат най-пряко впечатление от тяхната работа, а за прокуратурата не от без значение е и обстоятелството с оглед нейното единоначалие, че следва да се работи в екип. По този начин ще се повиши и отговорността на направилите предложението".
Според Пешев мониторингът на ВСС към делата с висок обществен интерес трябва да продължи. "Без да засяга независимостта на органите на съдебната власт Висшия съдебен съвет следва да стикова и уеднакви дейността им, отчитайки и спецификата им, по изпълнение на препоръките на Европейската комисия по механизма за сътрудничество и проверка.
Прокурорът отбелязва, че ВСС трябва да анализира "наказателната си практика и политика с оглед рязко повишаване качеството на съдебните и прокурорски актове и повишаване ефективността в борбата срещу престъпността". Пешев смята, че ВСС трябва да подобри взаимодействието си с органите на изпълнителната власт. Пешев предлага това да се случи чрез "съвместни съвещания с конкретен дневен ред и консенсус, без да засягат независимостта на съдебната власт и дейността на изпълнителни власт, без излишно политизиране и взаимни нападки".
Милчо Иванов Генжов - адм.ръководител - окръжен прокурор на Габрово е номиниран от Диян Атанасов, прокурор в районна прокуратура Севлиево.
Едно от нещата, които той предлага е ВСС да участва в законотворческия процес. Генжов посочва като "възлов и основен приоритет" отстояването на независимостта на съдебната власт като цяло, на ВСС... на отделния магистрат. Генжов заявява, че ако се появи заплаха за независимостта на съдебната власт, ще инициира диалог с другите две власти и ще участва активно в използването на всички други инструменти за разговор между властите и "остояването на позиция, във формирането на общи, декларативни становища и изявления от името на ВСС".
"ВСС трябва да работи при пълна прозрачност. Това може да бъде постигнато не само чрез публичност на заседанията и публикуване на решенията за широк обществен достъп, а и преди всичко с яснота за медиите.... на аргументите за всяко предложение, за мотивите на всеки от членовете да изрази своята конкретна воля при гласуването", пише Генжов в концепцията си. Той посочва като основен негов приоритет и "утвърждаване на справедливостта в работата на ВСС. Постигането на основана на закона справедливост е философия на съществуването на Съдебната власт. Тя е неин фундаментален признак". Работата си по този приоритет, Генжов вижда като "многопосочна и ежедневна". Той предлага да даде своя принос за усъвършенстване на критериите за атестиране и заявява, че ще работи за утвърждаване на справедливостта в дисциплинарната практика на ВСС, "която трябва да бъде обобщена ведно с практиката на ВАС", за да бъдат изведени ясни критерии за налагане на отделни дисциплинарни санкции. Според прокурора от Габрово проблемът с неравномерното разпределение на делата може да бъде дефиниран като "несправедливо разпределение на работата". По отношение повишаването на квалификацията на работа на магистратите, и Пешев както други негови колеги предлага да се използват възможностите на Националния институт по правосъдие за организиране на обучения, дори и локални. Както и командироването на магистратите "на посещения в чужбина" за проучване на чуждестранния опит и споделянето му след това сред останалите магистрати. Генжов обещава да работи за подобряване битовите условия на труд и за "поддържането на високо ниво на техническа обезпеченост на магистратите".
Генжов ще работи за личната финансова стабилност на магистратите и за разширяване на социалните им придобивки. Освен това според него всеки член трябва да е отворен за контакти с магистратите. В концепцията си, Генжов засяга темите за контактите на членовете на ВСС с медиите и да бъде открит за работа към неправителствените организации.
Михаил Георгиев Кожарев - заместник на главния прокурор при Върховната апелативна прокуратура (ВАП) е предложен от колегата си Михаил Ютеров, прокурор в Софийската районна прокуратура.
Кожарев пише, че ще работи за засилване прозрачността във всички дейности, които ВСС осъществява при изпълнение на правомощията си. "Необходимо е според мен, ВСС да създае в органите на съдебната власт обстановка на доверие и сигурност". Според него това може да стане само ако магистратите бъдат поощрявани да изразяват открито становището си за кандидатите в конкурсите. За проблема с натовареността, Кожарев предлага принципно разпределение щатните бройки за магистрати и съдебни служители. Кандидатът предлага да се решат и проблемите със "сградната площ" и прави уточнението, че увеличаването на щата, не може да се случи, без осигуряване на по-добри материални условия. Кожарев е записал, че трябва да се прецизират правилата за етично поведение на магистратите, "защото практиката показа, че има празноти в тях, които породиха напрежение". На пето място, Кожарев смята, че ВСС трябва да анправи нещо за разрешаване на проблема с противоречивата съдебна практика. Според него в много случаи тя води до възможност за корупция, като приоритет за преодоляването на такава практика имат председателите на върховните съдилища и Главния прокурор. Затова Кожарев предлага този проблем да залегне в Стратегията за превенция и борба с корупцията в съдебната система. Кожарев посочва, че е важно актовете на ВСС да бъдат по-прецизно мотивирани във всички случаи. Освен това според него трябва да се направи още за възнаграждението и стимулирането на магистратите."Обществото трябва да повярва, че този труд е изключително тежък и най-често неблагодарен, но трябва да се възнаграждава справедливо". Кожарев отбелязва, че ще работи за по-голяма публичност на дейността на ВСС
Огнян Басарболиев - окръжен прокурор на Русе е предложен от трима свои колеги от окръжната прокуратура в Русе.
В концепцията си той предлага подготвянето на стратегия за развитие на съдебната власт, в изготвянето на която да бъдат включени авторитетно юристи, бивши министри и депутати. В нея могат да бъдат записани всички промени, които трябва да осъществи ВСС.
Басарболиев предлага първото действие, което новия ВСС да предприеме е анализ на работата на предходния състав. Според него трябва да отпаднат някои от постоянните комисии - като тази за изготвяне на анализ и последващи действия по препоръките на Инспектората на ВСС. От друга страна = трябва да има обединение на комисията за дисциплинарните производства и на тази за предотвратяване конфликта на интереси. Според Басарболиев трябва да се създаде нова комисия, която да отговаря за съдебната реформа.
Ясен Бояджиев, прокурор - завеждащ отдел при Върховната касационна прокуратура (ВКП) е известен сред колегите си като добър юрист и като прокурор, който пишел добри указания. Всеки параграф от концепцията му започва с "ще". Той е предложен от Красимира Филипова, заместник-окръжен прокурор на София.
В нея той е записал, че ще отстоява фактическата независимост на прокуратурата, и на съдебната власт като цяло, "заедно с изискването за повишаване на тяхната самодисциплинираност и чувство за обществена отговорност". Бояджиев е отбелязал, че ще съдейства за повишаването на доверието на самите магистрати в съвета и ще полага усилия за остраняване от работата на магистратите на "дребнавостта и формализма".
Той заявява, че ще се опита да "възпитава в магистратите практиката към жалбите и сигналите на гражданите да не се отнасят "бездушно и незаинтересовано, а наистина да дават изчерпателен и правилен отговор на всички поставени правни въпроси". Бояджиев пише, че ще защитава честта и достойнството на всеки магистрат и съдебен служител и ще се отнася с внимание към добрите идеи за развитието на съдебната система, представени от магистратски и други общности и ще бъде на разположение на колегите си в съвета за решаване на всякакви принципни въпроси. Бояджиев ще се опита да убеждава в нуждата от засилване на ролята на административните ръководители, включително на тяхната отговорност за качеството на актовете на и на цялостната дейност на "подчинените им прокурори". Един от последните акценти в концепцията на Бояджиев е, че ще се издига над всеки личен елемент, когато се решават въпросите на съдебната власт
Цветанка Тинкова Гетова - районен прокурор на Варна е издигната от окръжния прокурор на града. Концепцията й от 15 страници, тя е разделила на три теми: Реформа на съдебната система, подобряване на ефективността на правораздаването и публичност в дейността на съвета.
Гетова заявява, че усилията й ще бъдат насочени към елиминиране всякаква форма или опит за външна намеса. "В работата ми винаги съм се водила от принципите на етиката, постигането на европейските стандарти за правоприлагане и утвърждаване върховенството на закона, както и подобряване диалога между прокуратурата и обществото, като гаранция за повишаване доверието към нея и съдебната власт като цяло", пише Гетова. В концепцията й няма нов момент - тя засяга проблеми, посочени и от други кандидати - уеднаквяване на критериите за дисциплинарните нарушения, непрозрачното атестиране и необходимостта от активен диалог с неправителствените организации. Гетова смята, че изразно средство на независимостта и прозрачността на съдебната власт е нейният самостоятелен бюджет. Според нея съветът трябва да дава по-голяма публичност при решаването на бюджетните въпроси и при планиране и изпълнението на бюджета. Кандидатът акцентира върху предприемането на спешни мерки за по-доброто управление на работното натоварване в съдебната система.
Елка Живкова Атанасова - окръжен прокурор на Благоевград е номинирана от Георги Стоилов, районен прокурор на Благоевград. Тя е разделила концепциите си на седем точки. Първата е свързана с изработване и приемане на стратегия за натовареността в съдебните райони и за отделните магистрати и "за адекватни и своевременни промени в броя на съдиите, прокурорите и следователите". На второ място тя поставя проблемът с ефективното и прозрачно управление на човешките ресурси в съдебната система - темите за кадруването и атестирането. Според Атанасова е необходимо приемане на стратегия за кадрите, в която трябва да бъдат включени положителните страни на сега действащите правила за атестиране и провеждане на конкурсите. Тя посочва, че ефективното управление на съдебната система е немислимо без връзка между членовете на ВСС и магистратите. Атанасова е включила в концепцията си и "внедряването и използването на модерните информационни технологии", както и изработването на стратегия за откриването и преодоляване на различното тълкуване и прилагане на правните норми в различните области на правото. Според Атанасова ВСС трябва да е активен при обсъждането на бюджета на съдебната власт.