Общинската погребална агенция с години е работила незаконно във Варна
Общинското търговско дружество "Обреди" във Варна е извършвало погребения, издавало е документи, управлявало е гробищните паркове в града и на практика е упражнявало голяма част от предмета на дейността си противозаконно. Това показва решение на административния съд в града от март 2017 г., потвърдено и от Върховния административен съд на 5 ноември 2018 г.
В резултат на незаконния статут местната администрация е загубила контрол върху управлението на дейности, средства и дори приходи, които според сега действащото законодателство трябва да постъпват в общинския бюджет.
Въпреки че е бил уведомен за последното съдебно решение по надлежния ред, пет месеца по-късно председателят на общинския съвет във Варна Тодор Балабанов не е предприел никакви действия, за да го приведе в изпълнение и да промени ситуацията. Той не отговаря и на въпроси по темата, дори след намесата на правителството.
На 12 декември м.г., а след това и на 18 януари т.г. от отдел "Приемна" на Министерския съвет са препратили до Балабанов и до кмета на града Иван Портних жалби и въпроси на граждани с настояване да бъде изяснено защо съдебните решения не са изпълнени.
Реакция не е последвала
Председателят на общинския съвет във Варна е продължил да бездейства дори след постановление, изпратено му от Варненската окръжна прокуратура на 11 януари т. г. С него отново му е препоръчано съветът да приведе в съответствие с българското законодателство дейностите, извършвани от търговското дружество "Обреди".
Балбанов е оставил без внимание и разпореждане, което на 26 февруари т.г. му е изпратил изпълняващият длъжността председател на Варненския административен съд Борислав Милачков. С него той е определил 14-дневен срок, в който председателят на общинския съвет е трябвало да представи доказателства за изпълнение на съдебните решения. Този срок е изтекъл в понеделник (18 март 2019 г.), но разпореждането отново не е изпълнено.
Съдия Милачков е предупредил Балабанов, че при продължаваща липса на реакция ще му бъде наложено наказание. Въпреки това бездействието на председателя на общинския съвет във Варна продължава.
Затова вчера четирима общински съветници внесоха в общинския съвет във Варна
искане за свикването на извънредна сесия
Тя трябва да приведе в изпълнение съдебните решения. Това означава да бъде отменена действащата в момента "Наредба за гробищните паркове и погребално-обредната дейност на територията на община Варна" и да бъде учредено общинско предприятие "Гробищни паркове" на бюджетна издръжка като част от кметската администрация.
Писмото е внесено от общинските съветници Григор Григоров и Чавдар Трифонов (от гражданската квота на коалицията "Реформатори и патриоти"), Ивайло Митковски (ДСБ) и Костадин Костадинов ("Възраждане").
Според действащото в момента законодателство
гробищата са публична общинска собственост
и по тази причина могат да бъдат предавани за безвъзмездно стопанисване и управление единствено на структури и юридически лица, които се издържат от бюджета на съответната община. Дружеството "Обреди" очевидно не е такова, гласи решението на административния съд във Варна.
Справка в Търговския регистър показва, че то е учредено от общината с решение на Общинския съвет още през 1993 г. Уставният капитал е 1,6 млн. лв., като с изключение на парична вноска от 11 хил. лв. той е формиран с апорт на 4 поземлени имота и пет сгради – гробищни паркове, ритуални и административни помещения.
Още от самото си създаване дружеството работи в противоречие с действащото законодателство, тъй като извършва дейности, вменени като задължение на кметските администраци. Част от тях е трябвало да бъдат предоставяни безвъзмездно.
Това положение се запазва до 29 юни 2015 г. когато в администрацията на общинския съвет във Варна е внесен нов проект на "Наредба за гробищните паркове и погребално-обредната дейност на територията на община Варна". В него към текста на старата наредба са добавени и нови клаузи, които са пак в
драстично противоречие с действащото законодателство
Те на практика правят общинското дружество "Обреди" моноплист в сферата на погребалната дейност във Варна.
Вносител на проекта е бившият местен лидер на ДПС, а сега общински съветник от СДС Янко Станев. Според текстове, залегнали в новата наредба, на "Обреди" е възложено да извършва всички административни процедури по погребалната дейност, поддържането и обслужването на гробищата във Варна.
Със същите промени общинското дружество е получило право да извършва и търговска дейност на територията на гробищата във Варна – нещо, което е категорично забранено на частните му конкуренти. Те имат право да работят само в условията на регистрационен режим, за прилагането на който отговаря отново "Обреди".
В резултат от приемането на новата наредба през 2015 г. таксите за гробни места, определени от общинския съвет във Варна, които би трябвало да се събират от съответните служби на местната администрация, са постъпвали не в общинския бюджет, а по сметките на търговско дружество, което се е разпореждало с тях.
Според публикуваните годишни финансови отчети на компанията приходите й през 2017 г. са малко над 2.6 млн. лв. срещу 2.5 млн. през предходната. В същото време разходите й за двете години са съответно 2.5 и 2.4 млн. лв. Така отчетената печалба на общинското дружество е минимална, въпреки че според данните, които е обявил директорът му Елица Ботева, то има впечатляващ пазарен дял от 44.6%.
В противоречие със законите
е и фактът, че в управление на "Обреди" ЕООД са били предадени и всички гробища във Варна. Според текста на решение на Варненския административен съд от март 2017 г. "общинското имущество (гробищните паркове и намиращите се в тях сгради и съоръжения), предоставено на търговски дружества, става собственост на юридическото лице и е различна от общинската". Така гробищата във Варна са престанали да бъдат публична общинска собственост от момента, в който са станали част от активите на "Обреди" ЕООД.
"От друга страна, възлагането на управлението и поддържането на гробищния парк създава конкурентно предимство за общинското дружество и го поставя в по-благоприятно положение от останалите стопански субекти, осъществяващи погребална дейност, пише в решението на Варненския административен съд. В същото време това му дава възможност да оказва едностранно въздействие върху пазарното поведение на неговите конкуренти. Това неравноправно положение се засилва от възлагането на административни функции на търговското дружество и от делегирането на властнически правомощия на неговия управител".
В хода на съдебното дело, започнало след жалба на няколко дружества, занимаващи се с погребална дейност и изработване на надгробни паметници, е станало видимо и друго
нарушение на Закона за местното самоуправление и местната администрация
Преди да бъде приет от общинския съвет във Варна, проектът на наредбата, предложен от съветника Янко Станев, не е бил придружен от доклад на вносителя, не е бил публикуван в сайта на администрацията и не е била подложена на обсъждане. Не е бил осигурен и задължителният по закон 14-дневен срок за приемане на предложения и становища по проекта.
Именно неспазването на всички тези разпоредби е станало основание за съдебната отмяна на текстове от Наредбата за гробищните паркове и погребално-обредната дейност на територията на община Варна.
Въпреки това заради необяснимото бездействие на местната власт и пренебрежителното й отношение към съдебната въпросната наредба продължава да действа и до този момент.
В края на миналата седмица "Дневник" изпрати до пресслужбата на общинския съвет във Варна въпроси, от чиито отговори трябваше да стане ясно защо председателят Тодор Балабанов не е изпълнил решенията, постановени от две съдебни инстанции. До приключването на работата по този текст отговори не бяха получени.