"Тихо се сипе": как вместо сняг над Севлиево валят милиони за почистването му
През последните девет години зимното поддържане на общинските пътища и улици в Севлиево е поскъпнало три пъти. В същото време над града пада все по-малко сняг, а цената за почистване на километър от общинските улици и пътища непрекъснато намалява. Това показва проверка на електронното издание "За истината". Къде тогава потъват по близо половин милион лева повече на година за почистване на снега в общината? Оказва се - в една перфектно измислена схема за печелене и възлагане на обществени поръчки.
Въпреки по-топлите и почти безснежни зими в Севлиево от 2016 г. досега сумата за снегопочистване на градската пътна мрежа е нараснала с 1.5 млн. лв. и вече е почти 2.5 млн. лв. за един и същ обем от работа. В същото време цената, която предлага консорциумът "Зимно почистване Севлиево", печелещ обществените поръчки за тази дейност от 2016 г. досега, расте с подписването на всеки нов договор. На пръв поглед логично обяснение за това разминаване няма, след като в сметките за тази година например трябва да влязат
рязко повишените цени на горивата
Неотдавна за трети пореден път местната администрация в Севлиево сключи договор по Закона за задълженията и договорите с дружеството "Зимно почистване Севлиево". В него с равни дялове участват компаниите "Еко Традекс груп" от Хасково и "Инфрастроежи" - Севлиево.
Първият договор за почистване на снега, сключен между това дружество и общината, е за периода от 2016 до 2019 г. Стойността му е 1.2 млн. лв. с ДДС.
| През 2019 г. е сключен нов тригодишен договор на стойност 1.65 млн. лв. с ДДС, а тази есен община Севлиево отново обяви процедура за избор на изпълнител за зимната поддръжка на пътищата със срок на действие до 2025 г. Тази поръчка, отново спечелена от "Зимно почистване Севлиево", е вече на стойност 2.25 млн. лв. с ДДС. |
Колкото и да е странно обаче, докато стойността на обществените поръчки неизменно се е движила нагоре, цената за почистването на километър път, предлагана от "Зимно почистване Севлиево", непрекъснато е падала. Така например между 2016 и 2019 г. тя е била малко над 35 лв. с ДДС. През следващия тригодишен период е договорена с 15 лв. по-ниска цена за километър и тя е малко над 20 лв. Съвсем леко е увеличението на цената за периода 2022 -2025 г. - 24.60 лв. с ДДС. (Подробна справка за цените по години е в таблица в края на текста.)
Анализът на протоколите
от заседанията на комисията по провеждане на обществените поръчки от 2016 г. досега хвърля мъглява светлина върху евентуалната причина за разминаването между все по-ниските цени за почистване на километър заснежена улица в Севлиево и стойността на подписаните договори за тази дейност.
В обявения от община Севлиево търг за зимното почистване през периода 2016. - 2019 г. участват две дружества - ДЗЗД "Пътстрой Габрово - Димас" и ДЗЗД "Зимно почистване Севлиево". Второто е регистрирано само няколко месеца преди обявяването на търга за възлагане на обществената поръчка.
Според отразеното в протоколите на комисията по провеждането й габровското дружество подава офертата си в 13 ч. на последния възможен ден. Час по-късно оферта подава и дружеството, регистрирано в Севлиево.
При отваряне на ценовите оферти се оказва, че "Пътстрой Габрово - Димас" е предложило цени на километър, по-високи от тези на конкурента си - с малко над 2 лв. за почистване от сняг и с почти 14 лв. за обработка на пътищата против обледяване и поднасяне. Заради по-ниската цена на "Зимно почистване Севлиево" то е класирано на първо място и община Севлиево сключва с него договор на стойност 1 млн. лв. без ДДС. След изтичане на тригодишния срок на този договор реално изплатените суми по него са само с пет лева под прогнозната му стойност, т.е. цялата договорена сума е била усвоена.
През декември 2018 г. Севлиево обявява нова процедура за изпълнител на зимното поддържане на пътищата в общината за периода 2019 - 2022 г. Участниците в наддаването отново са два - вече познатото ДЗЗД "Зимно почистване Севлиево" и консорциумът "Севлиево 2019 - 2022", в което влизат дружествата "Мазалат" и "Трейс - Пътно строителство".
Оттук започва да става интересно
Според методиката за цялостна оценка на участниците в търга с най-голямо значение е финансовата оценка на офертите им. За нея максималния брой точки, които могат да бъдат получени, е 50. При тази оценка с най-голяма тежест (80%) e цената, която участникът предлага за чистене от сняг на километър път. С 20% тежест е цената за обезопасяване против обледяване.
В тази процедура обединение "Севлиево 2019 - 2022" предлага цена от 19 лв. за почистване на километър път и 86 лв. за всеки обработен километър против заледяване (цените са без ДДС). Офертата на обединението е подадена в община Севлиево в 14.32 ч. на 11 януари 2019 г.
Един час по-късно своята оферта подават и от "Зимно почистване Севлиево". Дотогава дружеството е чистило един километър път за близо 30 лв. без ДДС, но този път предлага удивително по-ниска цена за същото - 17 лв. без ДДС. Предложената цена за обработка против заледяване е малко над 82 лв. срещу 90 лв. без ДДС, получавани за същата дейност по предходния договор на компанията с община Севлиево.
Комисията по провеждане на тъга през 2019 г. дава и на двете дружества максималната оценка за предложено техническо изпълнение на заданието. Но тъй като според критериите за крайна оценка на офертите от значение е съотношението между качество и цена, логично "Зимно почистване Севлиево" получава максималния брой точки заради по-ниската си цена и община Севлиево сключва с компанията втория си тригодишен договор, който вече е за 1.6 млн. лв. с ДДС. В края на отчетния период парите, реално изплатени по този договор, са 1.2 млн. лв. с ДДС.
Как при по-ниска цена стойността на договора става по-висока?
Отговорът на този въпрос се оказва грижливо скрит в тръжните документи на "Зимно почистване Севлиево". А той гласи, че по-високата крайна стойност на подписаните договори расте заради непрекъснато растящата цена на една машиносмяна. Тя обаче според условията на търговете не е определяща за крайната оценка и класирането на участниците в тях.
В публично достъпните протоколи от заседанията на тръжната комисия за периода 2016 - 2019 г. цените за машиносмяна, предложени от двата участника в наддаването, не са отбелязани. В процедурата по възлагане на обществената поръчка за периода 2019 - 2022 г. обаче "Зимно почистване Севлиево", което я печели, след като е класирано на първо място, е предложило по-високи цени от единствения си конкурент "Обединение Севлиево 2019 - 2022".
Определяща за класирането на ценовата оферта обаче е предложената цена за снегопочистване и обработка срещу обледяване на километър път. Така ако участникът, който и да е той, даде по-ниска цена от конкурента си само по този показател, той печели обществената поръчка, без значение, че всички останали цени, които предлага, са по-високи от тези на другия участник. Формално погледнато, тази схемата е напълно законна и изборът на спечелилия участник няма как да бъде обжалван.
Така, когато завали снегът, по пътищата на Севлиево заваляват и все повече пари
От справки, предоставени на "За истината" по Закона за достъп до обществена информация, в годините назад се вижда, че сумата от 1.2 млн. лв. с ДСДС, платена за зимно почистване в Севлиево за периода 2019 - 2022 г., се разпределя така:
- За сезон 2019-2020 г. - 292 хил. лв.
- За сезон 2020-2021 г. - близо 119 хил. лв.
- За сезон 2021-2022 г. - над 400 хил. лв.
Данни на Националния институт по хидрология и метеорология обаче показват, че през зимните месеци на 2021 и 2022 г. над Севлиево е паднал най-малко сняг. През декември 2021 г. е валяло само три пъти, най-много на 30 декември, но дебелината на снежната покривка е била едва 8 см.
През 2022 г. също е имало само три снежни дни - по един през януари, февруари и март. Най-много е валяло на 24 януари, когато снежната покривка не е надхвърлила 14 см. Валежите през март са били нищожни - едва 2 см.
Въпреки оскъдния сняг в посочения период обаче за разчистването му са платени около 300 хил. лв. повече, отколкото през зимата на 2020 2021 г., когато по данни на местната администрация в Севлиево през февруари снежната покривка е достигнала един метър, а близо половината от подадените над 150 сигнала са били за непроходими пътища на територията на общината. Тя приключва с изплатени над 118 хил. лв. за целия сезон.
Колко сняг ще падне тази зима
и в следващите до 2025 г. никой не знае. Но цената за километър снегопочистване в Севлиево отново е по-ниска от договорената през 2019 г., а стойността на договора, сключен със "Зимно почистване Севлиево" - по-висока. Но дори и "перфектната буря" да отмине града, перфектната схема за "справяне с последиците" отново е в ход.
Справка за цените, които данъкоплатците в Севлиево ще платят за почистване на сняг до 2025 г., както и какво са плащали от 2016 г. досега, вижте в следната таблица:
|