Пеевски поиска нов главен прокурор, съдебен съвет с изтекъл мандат и доверие ще го избере
В продължение на над 5 часа на 14 ноември 2019 г. пленумът на Висшия съдебен съвет обсъжда и избра повторно и окончателно с 20 гласа "за" и 4 "против" Иван Гешев за главен прокурор на фона на протест пред сградата на съвета и след като процедурата веднъж вече бе върната от президента Румен Радев. Тогава Гешев е единственият кандидат за поста и остава такъв до финала на процедурата, макар че месеци по-рано беше обявил, че в "тази кална битка" няма да участва.
От ноември 2019 г. до днес няколко поредни парламента с кратък живот приеха серия от законодателни промени - в Закона за съдебната власт, в Наказателно-процесуалния кодекс, както и специален механизъм за разследване на главния прокурор и неговите заместници. Променена беше и Конституцията през декември м.г. в глава Съдебна власт, макар че голяма част от поправките това лято бяха отменени с решение на Конституционния съд. Основната цел бе да се ограничат правомощията на главния прокурор, а изборът и работата му да бъдат по-прозрачни.
Това, което парламентът не промени обаче, е този състав на Висшия съдебен съвет, който преди 5 години избра Иван Гешев за главен прокурор, въпреки че мандатът му отдавна е изтекъл - преди повече от 2 години. Нито една парламентарно представена политическа сила, включително и "Продължаваме промяната-Демократична България", които смятат, че този ВСС не е легитимен да избира нов главен прокурор, не направиха нито една крачка към задвижване на процедура по избор на нов ВСС.
Същият този ВСС успя да отстрани Гешев като го направи първия в българската история предсрочно освободен от поста главен прокурор след няколко отказа изобщо да започне такава процедура, а сега ще избира нов титуляр за поста, който в момента се заема временно от Борислав Сарафов, който също публично твърдеше, че не иска да става главен прокурор.
По силата на промените, който парламентът направи за целите на по-лесното отстраняване на Гешев от поста, изборът вече се прави и с обикновено мнозинство - т.е. не със 17 гласа "за", а са достатъчни и 13 от всички членове на Висшия съдебен съвет - съдийска и прокурорска колегия. Според наблюдатели и анализатори, с които "Дневник" разговаря, както и според членове на съвета, такова мнозинство има.
На 16 януари Висшият съдебен съвет ще избира нов главен прокурор
Пеевски иска нов главен прокурор
На 9 септември (понеделник) единодушно, без никакво обсъждане и дебат, със 7 гласа "за" прокурорската колегия на Висшия съдебен съвет реши да възобнови процедурата за избор на нов главен прокурор. Сега решението трябва да бъде внесено за обсъждане и в пленума на ВСС и да се гласува отново там като това предстои да се случи на 12 септември.
"Искам ясно да кажа, защото слушам по медиите - тук ние не откриваме нова процедура, а възобновяваме тази, която открихме миналата година, защото сме длъжни да я възобновим след решението на Конституционния съд", обясни Стефан Петров от квотата на следователите, който внесе точката за разглеждане в дневния ред на прокурорската колегия и препоръча "да не се търсят някакви странични доводи".
Още в началото на август съпредседателят на ДПС Делян Пеевски заговори за бърз избор на нов главен прокурор.
| "Всичко потъва и се пази. Затова вкарват Закон за съдебната власт - за да може да остане сегашният удобен главен прокурор, с който си пият кафето", коментира тогава Пеевски в коментар за предложението на "Продължаваме промяната - Демократична България", с което през Закона за съдебната власт се блокира възможността настоящият съдебен съвет да избира не само главен прокурор, но и председатели на ВАС и на ВКС. |
Тогава Пеевски каза, че Борислав Сарафов бил удобен на Румен Радев и на "Продължаваме промяната - Демократична България" и се закани да разкрие "потулените" проверки от прокуратурата на президента и коалицията, а миналата седмица обяви, че Сарафов е "техния прокурор" (на "Продължаваме промяната - Демократична България").
Христо Иванов пък коментира, че Пеевски ще опита да "бетонира" влиянието си в съдебната система с бърз избор на главен прокурор и председател на Върховния административен съд, чиито мандат също изтича и процедурата за избора на нов трябва да бъде открита във ВСС.
В края на миналата седмица бившият правосъден министър и депутат от "Продължаваме промяната - Демократична България" Надежда Йорданова призова да не се пристъпва към процедура за избор на главен прокурор, тъй като тя би била без никаква "демократична легитимност".
| "Същият този състав ни причини Иван Гешев. Същият този състав отказа да го освободи своевременно през 2022 г. Същият този състав на ВСС преживя катарзис за едно денонощие след промяната на политическата конюнктура в страната и освободи Иван Гешев. Този ВСС няма интегритета и демократичната легитимност да избира главен прокурор", коментира Йорданова. |
В деня, в който бе открита процедурата за избор на нов главен прокурор, Министерството на правосъдието изпрати своето становище по предложенията на "Продължаваме промяната-Демократична България" и с него от ведомството са категорични, че не може да се отнемат със закон правомощия на органи, установени в Конституцията като определят предложението като "конституционно нетърпимо". Нещо повече, пишат от министерството, "конституционно нетърпимо е бездействието на парламента за избор на членове на конституционни органи, независимо от причините" и намекват в прав текст, че идеите за поправки в Закона за съдебната власт са противоконституционни.
С изтекъл мандат и изтекло доверие
Настоящият състав на Висшия съдебен съвет бе конституиран на 3 октомври 2017 г., а мандатът му изтече на 3 октомври 2022 г. Въпреки че е с изтекъл мандат, ВСС работи и ще продължи да функционира, докато не бъде избран нов такъв по силата на решение на Конституционния съд, който на практика удължи безсрочно мандата на Инспектората към ВСС, а по аналогия и на самия ВСС. Преди две години професионалната общност направи опит и излъчи своите представители, но заради политическото разделение депутатите изобщо не задвижиха тази процедура.
Заради сложната политическа обстановка и непрекъснатата въртележка от избори в избори, няма изгледи скоро такава процедура изобщо да започне, а това е отговорност и задължение на Народното събрание. На практика такава процедура може да бъде открита още днес, тъй като има редовно действащ парламент, но нито една политическа сила не внася такова предложение.
За това че този ВСС не би трябвало да избира нов главен прокурор се коментираше още преди повече от година, когато членовете на кадровия орган обсъждаха откриването на процедурата. Процедурата бе замразена в изчакване на произнасяне на Конституционния съд, сезиран от Гешев по въпроса може ли да бъде отстранен с намалено мнозинство (с каквото ще бъде избран и новият главен прокурор), както и в изчакване на поправките в Конституцията, за които вече се говореше усилено.
Още тогава представители на съвета коментираха, че този състав няма моралното право да провежда този избор.
С оглед изтеклия ни мандат този състав на съвета няма моралното право да избира нов главен прокурор. Считам обаче и че няма как да не изпълним закона.
Към онзи момент изглеждаше логично процедурата да бъде открита и веднага след това "замразена", тъй като се очакваше произнасяне на Конституционния съд и приемането на промени в Конституцията. Днес обаче всички тези очаквани решения вече са факт и ВСС се връща отново на темата за главния прокурор.
"И тази, и предходните процедури се следят от обществото и очакванията, свързани с личността на главния прокурор, са огромни. Общественият интерес налага процедурата да протече при ясни правила, при ясно мнозинство за избора му, да бъде прозрачна и да приключи с избора на главен прокурор, който законът поставя за нравствени качества", подчерта тогава Атанаска Дишева от съдийската колегия и допълни, че ВСС не се ползва с необходимото обществено доверие.
В сряда (11 септември) пред Би Ти Ви тя коментира, че смята, че настоящият ВСС не трябва да избира нов главен прокурор, защото е с изтекъл мандат, а и с намален с 5 души състав, тъй като скоро изтича и мандатът на председателя на ВАС Георги Чолаков."Двама напуснаха съдийската колегия, няма главен прокурор. Тоест станаха минус 4 души и мандата на председателя на Върховния административен съд изтича съвсем скоро. Тоест към датата на избора Висшият съдебен съвет ще бъде с намален състав от пет души. Колкото за кворум ще има", добави Дишева.
Номинации ще се правят през септември и октомври
На практика в самата процедура до момента нищо съществено не се е случило, но ако в четвъртък пленумът я открие официално, то предстои. Заедно с възобновяването на процедурата прокурорската колегия гласува и прие график за провеждане на различните етапи от избора на нов главен прокурор.
В четири последователни заседания в четвъртък - на 19 септември, 26 септември, 3 октомври и 10 октомври могат да бъдат правени предложения и номинации. Предложения за кандидатури за главен прокурор могат да правят не по-малко от трима от членовете на прокурорската колегия на ВСС, както и министъра на правосъдието.
До 24 октомври кандидатите за нов главен прокурор ще имат краен срок за представяне на концепция за това как ще управляват държавното обвинение и за документи към нея. На 26 ноември комисиите по атестиране и конкурсите и тази по професионална етика трябва да приемат доклади, с които да се произнесат за качествата на номинираните и допустими ли са кандидатурите им.
Три важни стъпки: Колко време е необходимо за избор на нов главен прокурор
На 5 декември трябва да бъдат обявени точна дата, място и час за изслушване на кандидатите. На 8 януари е крайният срок за представяне на становища и въпроси към кандидатите, които ще им бъдат задавани по време на изслушването. На 16 януари трябва да се проведе изслушване на кандидатире и гласуване. Предстои в четвъртък, 12 септември пленумът на ВСС да заседава по въпроса и да се произнесе окончателно.
Кой ще е новият главен прокурор
"По-скоро не". Така служебният министър на правосъдието Мария Павлова отговори на въпрос на "Дневник" в понеделник (9 септември) дали би приела номинацията да бъде главен прокурор. Нейното име е едно от тези, които се обсъждат в съдебната система. Като министър на правосъдието самата тя също има право да номинира главен прокурор като обясни, че обмисля тази възможност.
Не мога да коментирам дали е морално, етично и житейски правилно този състав на Висшия съдебен съвет да провежда избора на нов главен прокурор.
Тя посочи, че има достатъчно решения на Конституционния съд, според които няма пречка този състав да избере нов главен прокурор и дейността му е легитимна от гледна точка на закона и Конституцията.
Ден по-късно при откриването на конференция в София отговорът й бе по-категоричен. Тя заяви, че не би приела предложение да бъде кандидат за главен прокурор като обясни решението си с личен избор и преценка.
Във вторник Павлова каза още, че не би номинирала някой за главен прокурор, въпреки че има такива правомощия. Съображенията ѝ са, че до момента нито един министър на правосъдието, и най-вече служебен, не е правил подобна номинация. Тя припомни, че през годините е имало коментари, че това може да се тълкува като пряка намеса на изпълнителната в съдебната власт.
Временно изпълняващият функциите главен прокурор Борислав Сарафов може да бъде предложен да заема поста, но като титуляр. Това е също една от възможностите, за които се говори в съдебната система. Предложението трябва да бъде направено от не по-малко от трима членове на прокурорската колегия. Ако бъде номиниран и бъде избран за титуляр, мандатът му може да се окаже по-дълъг, тъй като вече оглавява прокуратурата от година и половина. Борислав Сарафов не беше открит за коментар по темата и до момента не е говорил публично по въпроса.
Не е изключена и възможността кандидатът да бъде само един както при избора на Гешев, както и да няма нито един номиниран и процедурата да се провали. Ако това се случи, тя ще бъде прекратена и ще трябва да започне отначало, а Сарафов ще остане временно още неизвестно колко дълго.
| Настоящият изпълняваш функциите на главен прокурор Борислав Сарафов е най-възможният кандидат да заема поста за постоянно, смята Атанаска Дишева като не изключва служебният министър на правосъдието Мария Павлова също да се включи в надпреварата, въпреки заявеното от нея, че няма такова намерение. |
Дишева добави, че е напълно възможно само един човек да се бори за позицията, както беше при избора на Иван Гешев. По думите ѝ може да има надпревара с още двама или трима кандидати, които да са "имитация на конкуренция". Дишева смята, че "битката с един кон" като практика не е толкова порочна, но са много важни качествата на кандидата.
С или без дебат за морал и етика
"Ако трябва да погледнем юридически нещата, сега действащият състав на ВСС има възможност да избере нов главен прокурор, въпреки че работи с изтекъл мандат, но това е възможно след решението на Конституционния съд от 2022 г., който "парафира" вечните мандати, а и една от ключовите дейности на ВСС е кадровата дейност", коментира пред "Дневник" Биляна Гяурова-Вегертседер от Българския институт за правни инициативи, която от години следи съдебната система.
Конституционният съд на практика отвори вратата за избор на главен прокурор с четири гласа по-малко, отколкото беше преди - сега няма нужда да се прави сложната аритметика дали ще се съберат 17 гласа "за".
"Казвам сложна аритметика, защото винаги има някакво малцинство, което е по-скоро реформаторски ориентирано и тази сметка може да се обърка. Вече са необходими само 13 гласа, което много повече улеснява сметката", обясни още тя за намалените мнозинства, приети преди остраняването на Гешев.
"Моят личен поглед, защото все пак наблюдавам от доста дълго време процесите, е, че ги има тези 13 гласа към настоящия момент и на практика ще е интересно да се чуе в четвъртък първо дали ще има дебат в пленума, защото това ще е показателно за нагласите. При възобновяването нямаше никакъв дебат - всички по войнишки са организирани и гласуват като един и когато не е необходимо, не обсъждат", коментира още Биляна Гяурова-Вегертседер.
"И тук за мен е много важно да се чуе дали някой изобщо ще коментира не какво е законно, защото през закона може да се оправдаят много неща, а по-скоро дали на фона на всичко в съдебната система и смяната в политическата конюнктура и политически сътресения, и решението на Конституционния съд от 26 юли, което обяви за противоконституционни голяма част, да не кажа почти всички текстове в частта за съдебна власт, ще е много важно да се говори за етиката и морала във висшия административен орган на съдебната власт", подчерта още Биляна Гяурова-Вегертседер.
По думите й, това би било неправилно - да се осъществи избор, който в лицето не само на обществеността, а и на професионалната общност, ще бъде нелегитимен, нищо, че е юридически възможен.
Тя припомни, че ВСС трябва да открие и процедура за избор на нов председател на Върховния административен съд (ВАС), тъй като сроковете вече текат, а мандатът на Георги Чолаков изтича през ноември."Защо не се открие процедура за избор на председател на ВАС, при условията на това, че текат легитимните срокове в момента и неговият мандат изтича или ВСС умишлено не открива такава процедура и ще остави г-н Чолаков да продължи работа отвъд своя мандат.
Варианти и неизвестни: Докога Сарафов може да остане и.д. главен прокурор
По думите й, една от възможните хипотези е ВСС да изчака максимално дълго преди да открие процедурата за избор на нов председател на ВАС, което по думите й ще е индикатор за причини, които стоят отвъд ВСС и извън него и посочва - "политически сметки".
До тогава ще са минали изборите и най-вероятно ще е ясно каква ще е конфигурацията в парламента, ще е ясно какво ще стане с ДПС и всичко това са знаци, по които ВСС би могъл да се ориентира как да процедира по отношение на процедурата за Върховен административен съд.
Тя посочи, че ако се изчаква допълнително, този състав на ВСС ще покаже за пореден път, че е компрометиран.
По думите й, с всеки следващ състав на ВСС този морал, етични принципи и норми отстъпват все по-голямо място на това, че членовете на ВСС се крият зад нормата на закона и се оправдават с това, че законът позволява. "По този начин виждаме как през всяка следваща година и с всеки следващ мандат на ВСС намалява и доверието в съдебната система", добави още Биляна Гяурова-Вегертседер.
