Сарафов бил извадил прокуратурата "от калния терен на политиката", учил се от грешките на Гешев
"Прокуратурата се върна към нормалната си и професионална работа, като категорично и трайно излезе от калния терен на политиката, съсредоточавайки се върху своите законови задължения."
Това е едно от изреченията, с които изпълняващият длъжността главен прокурор Борислав Сарафов обобщава годината и половина, през която заема поста. То е записано в концепцията му за развитие на прокуратурата през следващите седем години, внесена във Висшия съдебен съвет.
Като кандидат за титуляр на поста Сарафов стъпва върху това постижение, както и върху факта, че "като изпълняващ функциите на главен прокурор успях да възстановя нормалната и професионална работа на Прокуратурата на република България (ПРБ) и това му "дава увереност" да участва в надпреварата.
Специалният адхок прокурор Талева: Сарафов е чист за главен прокурор
Състезанието, в което той е единственият номиниран от членове на съдебния съвет, би трябвало да приключи на 16 януари 2025, за когато е насрочен изборът.
Констатацията на Сарафов, поместена в концепцията му за това как вижда управлението в идните седем години, идва на фона на критики към него заради неизяснените му отношения с бившия шеф на столичното следствие Петьо Петров, известен с прякора Петьо Еврото, и снимката му в заведението "Осемте джуджета", където Петров се е срещал преди с клиентите си, както и заради активността на обвинението по замразени разследвания - за кредита от Българската банка за развитие (ББР) на фирмата, свързана с Румен Гайтански-Вълка. Сарафов е критикуван и защото по време на неговия мандат като изпълняващ длъжността бяха прекратени разследвания тип "Барселонагейт", както и случаят със снимките на банкноти и кюлчета от чекмеджето на лидера на ГЕРБ и бивш премиер Бойко Борисов.
Номинацията на Сарафов, който доскоро твърдеше, че няма желание да става главен прокурор, предизвика граждански протест, срещу кандидатурата му се обявиха още от Антикорупционният фонд, както и адвокатски колегии.
"Държа да подчертая - прокуратурата се върна към естественото си състояние на политически неутрална институция. Разбирам, за съжаление, стремежа на множество политици да злоупотребяват с нас - прокурорите. Непрекъснато слушам, че сме политизирани, но нямам спомен някоя партия да е внесла сигнал срещу свой активист", пише Сарафов.
По думите му повече политици очакват "да станем някакъв техен "съюзник" против политическия опонент и когато не го правим, получаваме обвинения в политизация". "Никой не се замисля, че за да обвиниш някого публично (вкл. подхвърляйки списъци) са необходими двайсетина секунди, а за да провериш дали това обвинение е вярно, могат да минат месеци", казва още Сарафов в подкрепа на тезата, че прокуратурата вече не играе на политическия терен.
| В концепцията си той често се позовава на грешките на предшественика си - Иван Гешев, чийто заместник той беше преди "прегрупирането" (израз, използван от Сарафов в изтекъл негов разговор с Гешев малко преди съдебният съвет да инициира процедура по отстраняването му - бел.ред.) и освобождаването на Гешев през юни 2023 г. |
"Виждайки лошите практики на своя предшественик, се уча от неговите грешки и правя всичко необходимо да не позволя прокуратурата да бъде използвана за политически цели, а там, където усетя подобни тенденции, ще използвам всички правомощия, които конституционният надзор за законност ми дава", пише още Сарафов. Той нарича времето, в което оглави държавното обвинение "най-тежък период", който се е отразил и на доверието в институцията, както и на работещите в нея.
Сарафов подчертава своя близо 30-годишен професионален опит като следовател и прокурор на всички нива на системата, както и изтъква успехите си в разследвания на организирана престъпност и корупция, прилагането на нови разследващи техники, както и управленския си опит на различни ръководни позиции в прокуратурата.
Той поставя акцент върху създаването на "коректна и колегиална работна среда", с професионален микроклимат - "без раболепие, подчинение и насаждане на страх", и с ясни приоритети, сред които са борба с организираната престъпност.
Сарафов представя 16 идеи за реформа в прокуратурата, като приоритетните му теми са борбата с организираната престъпност, катастрофите и случаите на домашно насилие.
Бившият шеф на Националната следствена служба прави подробен анализ на състоянието на прокуратурата, като са представени статистически данни за обема на прокурорската дейност, разглеждани преписки и досъдебни производства, като се отбелязва увеличение на натовареността на прокурорите. Сарафов обръща внимание и на бюджета, който по думите му е бил управляван с икономии. Според концепцията му престъпленията, свързани с транспорта и общоопасните престъпления, са области, които се нуждаят от спешни мерки.
16-те идеи за реформа, които Сарафов предлага, според виждането му трябва да изведат институцията до "уважавана и ефективна", а "отговорната и професионална работа на колегите ми да бъде положително оценена от обществото".
Сред идеите са:
- Увеличаване възможностите за провеждане на разпит чрез видеоконференция и в двете фази на процеса, като в досъдебната това може да се съчетае и с видеозапис. "Огромният технологичен напредък и ангажираността на гражданите налагат преодоляване на конвенционалните средства за извършване на действия по разследване чрез модернизирането им. Освен финансов ресурс за заплащане на пътни разходи на свидетелите, ще се спести и време, често необходимо, за да се осигури възможност на свидетеля да се яви за разпит. С подходяща правна уредба разпит чрез видеоконференция може да се осъществи винаги когато съответният орган прецени, че не е необходимо лично явяване на свидетеля пред него.
- Прокурорите да не мотивират всички свои откази от образуване на разследване. "Най-вече в районните прокуратури постъпват сигнали, в които се изразява лично отношение към дадено събитие или човек, недоволство от решение на етажна собственост, с което някой от съкооператорите не е съгласен, лична неприязън към съсед и редица други сигнали, в които данни за престъпление няма (напр. съседът ми вдига шум и работи с бормашината между 14.00 и 16.00 часа; котката ми избяга, намерете я и пр. - ежегодно в ПРБ постъпват немалко сигнали от такова естество). Все по-често граждани и организации сезират прокуратурата за гражданскоправни спорове, административни нарушения, битови или междуличностни проблеми", пише Сарафов и затова предлага по някои от случаите отказът е да писмена резолюция.
- Да отпадне двумесечният максимален срок за разследване. Сарафов смята, че текстът от Наказателно процесуалния кодекс, който предвижда, че действията, извършени извън сроковете за разследване, не пораждат правни последици, а събраните доказателства не могат да се използват за постановяване на присъдата, трябва да отпадне. Според него тази норма няма дисциплиниращ ефект, отразява се негативно върху правата на обвиняемия и на пострадалия. "Съществуването на разпоредбата може да доведе до отпадане на важни доказателства на формално основание, дори да са спазени всички правила (процесуални и криминалистични), гарантиращи автентичността им", пише Сарафов и казва, че в демократичните правни системи единственото времево ограничение за разследване е давностният срок за наказателно преследване на определен вид престъпление.
- Премахване на задължението поемни лица да присъстват на действия по разследване като претърсвания, обиски, изземвания. Според Сарафов това е неефективен инструмент, заимстван от руското право, което изумявало юристите в Европа, заради идеята, че външни лица са допускани до местопрестъпленията. Според него трудно се намират хора за поемни лица, а освен това много често води до загуба на доказателства.
- Да има нови изисквания към съдържанието в обвинителния акт, с които да се облекчи процесът и работата на прокурорите.
- Да остане възможността за отнемане на колите на шофьорите, хванати да карат пияни или след употребата на дрога, а в Наказателния кодекс да се предвиди да се присъжда равностойността на автомобила, когато той липсва или е отчужден.
- Да се разделят разследваните деяния на престъпления и простъпки. Идея, която Сарафов уточнява, че е на друг главен прокурор - Борис Велчев, но и той самият е убеден в нейната ефективност. Според него съществува "сериозен дисбаланс" през последните години заради засилващата се тенденция да се криминализират деяния и да се утежнява наказателната отговорност, без да има последователни промени.
Сред останалите идеи са:
- Текстовете за престъпления по служба трябва да се осъвременят
- Да се въведат електронни дела
- Да се оптимизират конкурсите за повишение
- Следствените служби да преминат от окръжните прокуратури към националното следствие
- Случаи, образувани от антикорупционната комисия, да се дават на следователи
- Да се увеличи щатът за служители с аналитични функция.