Съдебният съвет избира между три варианта как да се гласува за нови членове
Пленумът на Висшия съдебен съвет започна обсъждане на въпроса кога и по какъв начин да се гласува за нови членове на кадровия орган, а въпросите са много и спорни - дали да се гласува само с хартиени бюлетини, дали да се изработи чисто нова електронна система за дистанционно гласуване, или да се наеме такава, дали не може да се направят законодателни промени и да се удължи срокът за избор на нов съвет. Обсъдени бяха всички проблеми, но до конкретни решения все още не се стигна, а тепърва ще се работи по тях, преди да бъде открита процедурата по избор на нов състав на ВСС.
С последните промени в Закона за съдебната власт беше заложен за пореден път срок от 6 месеца за избор на нови членове на ВСС, тъй като мандатът на настоящия състав изтече преди повече от две години. Два месеца от този срок вече са изтекли, а процедурата тепърва се обсъжда.
В края на продължилия малко над 2 часа дебат министърът на правосъдието Георги Георгиев обобщи всичко, което трябва да се направи. От техническа гледна точка е нужно да се изготви одит за това каква е системата, с която ВСС разполага в момента, като се отговори на въпросите дали може да се усъвършенства, в какви срокове и има ли други варианти. Отделно, трябва да се проведат широки дискусии в магистратската общност за законодателството, какво трябва да бъде подобрено, какво работи и какво не, какви са проблемите, включително и след обжалването на резултатите от изборите от професионалната квота през 2022 г.
Министерството и съдът скриха информацията за избора на съдийската квота
Тогава изтече мандатът на изборните членове от настоящия състав на ВСС, бяха проведени избори от професионалната квота, но избраните членове така и не встъпиха в длъжност, тъй като Народното събрание изобщо не инициира процедура по избор на членове от парламентарната квота. Освен това резултатите от изборите бяха оспорени заради съмнения, че в сградата на Върховния административен съд са отчетени 200 гласа, а в деня на изборите са влезли 28.
Около 4500 магистрата могат да гласуват на предстоящите избори за членове на ВСС и този избор трябва да бъде подготвен както технически, така и организационно като се направи и календарен график.
Три варианта за гласуване и проблемите със системата
В началото на обсъждането Калина Чапкънова информира за техническата възможност за избора, като припомни, че до момента е използвана електронна система за избори, която е внедрена през 2017 г. Тя е използвана за всички избори на членове от професионалната квота. Чапкънова обясни, че всички решения за избор до момента са били обжалвани, като припомни, че през 2022 г. изборите от квотата на съдиите също са приключили с оспорване на избора и са депозирани две жалби, свързани отново с гаранциите, които електронната система предоставя за тайната на вота и възможността за личен избор.
Разказа и за сигнал от адвокат Александър Кашъмов, който е представил на ВСС изготвената по едното дело експертиза и препоръка на Съвета на Европа за стандартите за електронно гласуване. Те са изпратени на разработчика за становище, а през 2023 г. подробно са коментирани всички препоръки от одита на информационната система.
Чапкънова цитира част от заключението на одита на разработчика, който посочва, че, за да бъдат изпълнени препоръките и най-вече изискванията на Съвета на Европа е необходим цялостен редизайн и пренаписване на системата особено в частта за подхода за автентикация, отчитане на вота и съхраняването му, за да се използват криптографски методи. Всеки изцяло нов подход ще доведе до нови рискове, които предварително няма как да бъдат съобразени.
| Изготвянето на редизайн или изграждането на изцяло нова система ще струва около 800 хил. лв. без ДДС и може да стане в срок от 9 месеца. Всичко това е било обсъдено в комисия във ВСС, разгледано е и становището на администрацията на ВСС и основно се свежда до извода, че разработената система през 2017 г, вече не отговаря на изискванията, включително и за сигурност. |
Всичко това е било обсъдено в комисия във ВСС, разгледано е и становището на администрацията на ВСС и основно се свежда до извода, че разработената система през 2017 г, вече не отговаря на изискванията, включително и за сигурност.
Съдебният съвет отказа министерството по е-управление да провери системата му за гласуване
Постъпило е предложение от "Сиела норма" да се използва външна система, каквато се използва и в Естония. Взело се е решение да се поиска предварителна информация за цената, като се включи доставка. логистика и поддръжка за по 2 машини за 28 окръжни съдилища. Проведени са пазарни консултации през декември 2023 г. и не са получени никакви отговори, посочи Чапкънова.
"На 28 март 2024 г. е получено писмо от "Сиела норма", в което е представена комплексна система през интернет и гласуване в секции на място с машини като от фирмата гарантират, че в срок от 3 месеца могат да изпълнят настройки и др., но не са дали крайна цена за това", разказа още Чапкънова.
Тя обобщи, че пред ВСС са три варианта за гласуване за членове на ВСС от професионалната квота.
Вариант 1 включва разработка на изцяло нова информационна система, като преди това се направи техническа спецификация. Рисковете съществуват в кратките срокове от 6 месеца, заложени в Закона за съдебната власт, в който трябва да бъдат избрани новите членове на ВСС. Невъзможно е проектиране, разработка, одитиране и провеждане на тестово гласуване в този срок. Недостатък е и високата стойност на разработване и необходимото време за обществена поръчка, като трябва да се предвидят и срокове за нейното обжалване. Тестването на системата ще отнеме над 12 месеца, но предимство е, че софтуерът ще стане собственост на ВСС и ще се използва съвременна технология и ще се спести време на магистратите за гласуване.
Вариант 2 предвижда да се използва външна фирма, да се избере изпълнител, да се внедри вече готова система, да се направи одит и тестово гласуване. Негативът на този вариант е, че няма да бъде собственост на ВСС и вероятно последващо използване и надграждане би коствало средства, които ще се влагат в чужда система. Предимствата са множество нови технически методи за сигурност и защита.
Вариант 3 включва единствено гласуването да става с хартиена бюлетина. Предимствата са, че няма да е необходимо да се провеждат обществени поръчки за одит и изготвяне или поддържане на електронна система. Гласуването с хартиена бюлетина има по-висока степен на обществено доверие сред магистратите. Недостатъците са, че съдиите, прокурорите и следователите няма да имат възможност да гласуват дистанционно и това е свързано с разход на време от тяхна страна, а и този метод на гласуване е остарял.
| "Независимо кой вариант ще бъде избран, трябва да бъдат актуализирани правилата за избор на ВСС, които бяха приети през 2022 г., тъй като описват основно настоящата система за електронно дистанционно гласуване. Ако бъдат избрани други варианти, правилата трябва да бъдат изцяло пренаписани с оглед варианта, който бъде избран", обобщи Чапкънова. |
Боян Новански посочи, че преди десетина години тогавашната Държавна агенция "Електронно управление" . сега министерство, е започнала по европейски проект да изработва такава система за гласуване на национално ниво. Тогава парите по европейския проект са били е около милион и половина, а срокът за изпълнение е бил 2 години.
| "Установили са проблеми относно сигурността и идентификацията и тази програма е прекратена, а системата не е направена. Струва ми се прекалено оптимистично да се залагат такива срокове за изработването на системата. Такава обществена поръчка на такава стойност ще е по "тежкия ред" - от 6 до 9 месеца. Ако има обжалване, то ще отнеме още време. Одит ще отнеме 3 месеца, а и по Закона за обществените поръчки ще има още срокове за избиране на одитор. Общо между 21 до 24 месеца ще отнеме всичко при положение, че изобщо се намери такава фирма, която да изработи такава система", обясни Новански. |
Цветинка Пашкунова подчерта, че ВСС има задължение да осигури и проведе тези избори и това да стане в оперативен порядък и навреме.
"Най-важното е участието на магистратите и провеждането на гласуването. Очевидно е, че сегашната система не може да се използва. Проведе се одит и има много уязвимости, жалбите срещу резултатите от последните избори бяха свързани със системата. Въпросът е няма ли да затрудним колегите магистрати, ако приемем, че можем да обезпечим само гласуване с хартия и можем ли да разчитаме на това, че колеги от Кула, Малко Търново, Царево и Силистра ще дойдат да гласуват в София или ще бъдат в състояние да отидат да гласуват в окръжните градове, ако секциите бъдат разпределени там", обобщи Пашкунова.
Тя каза, че могат да бъдат предложени законодателни промени, с които да се осигури възможността магистрати да гласуват.
"За да е редовен изборът, трябва да са гласували повече от половината от имащите право на глас и условие за легитимност е да са гласували не по-малко от 33% от включените в избирателните избори магистрати. Този риск трябва да го преодолеем. В момента текат общи събрания и на съдии, и на прокурори и можем да се допитаме до мнението на съдиите. Ако се инициира законодателна промяна, това трябва да бъде обсъждано и в нормотворческия процес, но да се чуе мнението и на магистратите", обясни още Пашкунова.
Избори в работен ден и промени в законодателството
Тя посочи, че може да се обсъди изборите да бъдат в работен ден, в петък например, за да може максимален брой магистрати да гласуват.
Министър Георги Георгиев уведоми за отворено писмо от Съюза на съдиите, които посочват, че в две свои становища Европейската асоциация на съдиите препоръчва да се следват препоръките за демократично гласуване и призовават да не пристъпва към пристъпването на избори преди осигуряването на надеждна и сигурна система за гласуване. Той призова членовете на съвета да не се отказват от нито една идея и обясни, че може паралелно да се работи по тях.
Олга Керелска припомни резултатите от одита на сегашната система, който откри 7 уязвимости, които обаче според одитора били несъществени.
Министерството и съдът скриха информацията за избора на съдийската квота
"В изготвена тройна експертиза по едно от делата се казва, че системата гарантира тайната на вота, но са изключени логовете, с които можело да се провери кой как е гласувал. Заради това изключване обаче не можеше да се провери как 200 души са гласували от сградата на ВАС. В този ден в сградата са влезли 28 магистрати. Ако логовете бяха включени, можеше да се провери какво се е случило. По-скоро това е проблемът, а не това, че системата е пробита и остаряла", коментира Керелска.
По думите й тази опция не трябва да се изключва и предложи да се гласува със сегашната система като не се изключват логовете, за да може в случай на проблем, да се види кой как е гласувал. Освен това Керелска посочи, че ако изборите бъдат организирани по места, може да има различни практики и ще се стигне до ожесточени спорове. Тя напомни и че гласуването по места може да доведе до нерегламентирани практики и предварителни уговорки.
Според министър Георгиев трябва да се направи актуален анализ и да има становище дали системата за електронно гласуване съответства, или не на изискванията и както е сегашното й състояние, както и дали може да се използва за сигурно гласуване.
Председателят на ВКС Галина Захарова смята, че трябва да се чуе в най-голяма степен гласът на магистратите и напомни, че предстоят общи събрания. След проверка и информираност за вижданията на съдиите може да се отправя и предложение за законодателни инициативи, а създаването единствено на работна група няма да изпълни изискването за обсъждане във всички съдебни органи.
| "За мен приоритетно е това - обратната връзка от органите на съдебната власт", каза Захарова. |
Цветинка Пашкунова посочи, че правилата за избор на нови членове на ВСС нямат нормативен характер и трябва да бъдат приети, но те трябва да съответстват на закона. Поредността, в която според нея трябва да се върви, е първо да се обсъди със съдебните органите възможни промени в законодателството, които след това да намерят отражение в правилата, които ВСС ще приеме.
"Ние всички сме за електронно дистанционно гласуване. Въпросът е в сроковете, с които трябва да се съобразим", подчерта Пашкунова и добави, че трябва да започне провеждане на обществени поръчки за разработване на такава система, нейното внедряване, но това няма как да се случи до юли, когато срокът за избор на членове на ВСС изтича.
Представляващият ВСС Боян Магдалинчев каза, че акцентите са два - как да бъде проведен изборът - с електронна система или с хартиена бюлетина.
Започва процедурата по избор на нов ръководител на Софийската градска прокуратура
"Много бързо и много лесно се отказахме от предложения вариант 1. Разбира се, то има своето обяснение. Изтекли са вече два месеца за избора на нови членове на ВСС. Акцентът е в две посоки - дали могат и трябва да се отстранят недостатъците на старата система, или да се премине към изработване на нова", посочи Магдалинчев.
| "Какво пречи с още два месеца да се забави изборът на ВСС, но да се осигури едно сигурно гласуване. Нека не гледаме този срок като нещо, което е обвързващо на 200%. Министърът на правосъдието има възможност евентуално да прецени дали може да се разработи друга система, която да осигурява истинска възможност на всички магистрати, независимо къде се намират, да упражнят правото си на вот и тайната на вота да бъде запазена. Акцентът на ССБ е върху качествена електронна система за избор, а не да се бърза", заяви Магдалинчев. |
Вероника Имова каза, че действащия ЗСВ предвижда и към момента два режима на упражняване вота на магистратите - с хартиена бюлетина и чрез електронен способ. Настоящата регулация трябва да бъде променена. "На базата на действащото законодателство да видим какви са недостатъците и да предвидим смесено гласуване - както с хартия, така и дистанционно", призова Имова.