Лавина от дела срещу слабите следствие и полицейско дознание
Дотук в поредицата
В първата публикация бяха представена
статистика от годишните доклади на прокуратурата, в които се констатира
че делата срещу организираната престъпност са по-малко от 1% от всички
следствия. Втората част разкри неотстранените проблеми на разследващите
органи срещу прането на пари и корупцията, а третата - бума на
престъпленията, свързани с наркотици и трафика на хора. В четвъртата,
последна част се представят изводите на прокуратурата за слабото
полицейско дознание, основните пропуски при разследванията на
престъпленията и проблемите със спрените дела.
Отчетните
доклади на прокуратурата в периода 2001-2005 г. съдържат важна
информация за следствения и съдебен надзор, който тя е осъществявала
върху работата на следствието и полицията. Иначе казано, те описват как
през тези години са се движили следствията от момента на образуването
им до внасянето им в съда и какво е последвало след това. Докладите за
пръв път дават възможност да се състави една обща картина за цялостната
дейност на правозащитната система от образуването на едно дело,
разследването му, изготвянето на обвинителен акт и произнасяне на
присъда. В документите на прокуратурата се правят и оценки за
качеството и компетентността на разследващите органи - следователите и
дознателите в полицията, както и за ефективността на наблюдаващите
делата прокурори. През целия период особено проблемни се явяват
големият брой спрени дела (за 2005 г. не е дадена статистика), както и
бавното и недостатъчно професионално разследване, извършвано от
следователите и полицейските служители.
През 2001 г. прокуратурите в
страната са упражнили надзор върху разследването по общо 288 739
досъдебни производства. Делът в тях се разпределя по следния начин:
3052 бързи полицейски производства, 197 731 дознания и 87 956
предварителни производства. Приключило е разследването по 179 295 дела.
Най-голям
брой на просрочените дела е отчетен в окръжните райони на Пазарджик,
Пловдив, София-град, Варна и Враца. С особена сила е поставен въпросът
за спрени дела. Отчита се незадоволителният надзор на прокурорите по
тези дела. За цялата страна държавното обвинение е спряло 107 270
досъдебни производства, от които 7324 следствия, 90 543 дознания и 3
бързи производства. Направен е изводът: "Съотношението на броя на
спрените досъдебни производства към общия брой на решените дела
очевидно налага извода за незадоволителна работа по разкриването на
извършителите на престъпленията или на тяхното местоположение, когато
те са известни. Независимо че работата по разкриването на
извършителите, респективно тяхното местоживеене, има оперативен
характер, не може да не се отбележи
пасивното, чисто наблюдателно поведение на разследващите органи
и прокурорите по тази категория досъдебни производства."
Прокурорите
са решили 201 353 досъдебни производства, от които 3020 бързи
полицейски производства; 155 425 дознания; 42 908 следствия. От
тях са прекратени 31 648 (96 бързи полицейски дознания, 17 552 дознания
и 14 000 следствия). Внесени с обвинителен акт са 29 536 (872 по бързи
полицейски производства; 17 037 дознания и 11 627 следствия). Внесените
споразумения са 5976; внесени в съда предложения за замяна на присъда с
административно наказание - 6426. Приключени с постановление за спиране
са 98 270 дела, а върнатите следствия - 25 327. Преобразувани дознания
и бързи полицейски производства - 4668.
За дейността на полицейското
производство оценката е: "Основен проблем в тази дейност е недоброто
качество на полицейските производства, изразяващо се в непълно
изясняване на фактите и обстоятелствата, при които е извършено
престъплението, от една страна, и в допуснати съществени процесуални
нарушения, които най-често правят негодни събраните доказателства.
Посочените пропуски често са били причина за връщане на досъдебните
производства за допълнително разследване, както и до прекратяването им.
Очевидно
квалификацията на полицейските служители все още не е на необходимото ниво
и независимо от оказваната им методическа и пряка помощ от прокурорите по места този проблем трудно може да бъде преодолян."
През 2001 г. са осъдени 29 933 лица, а оправданите са 968. През 2001 г. от съда са върнати 2999 дела.
През
2002 г. прокурорите в страната са упражнили надзор върху разследването
по 270 535 досъдебни производства, от тях 79 534 следствия, 185
470 дознания и 5531 бързи полицейски производства. Разследването е
приключило по 216 995 досъдебни производства. Неприключилите са 87 673
дела (39 623 следствия, 48 023 дознания и 27 бързи полицейски
дознания). Прокуратурата констатира: "Извършените проверки показват, че
редица досъдебни производства са престоявали при следователите и дознателите месеци
без
да са започвали процесуални действия. Взетите мерки от прокуратурата -
съвещания, напомнителни и сигнални писма до съответните разследващи,
включително и до ръководителите им, не дават желаните резултати.
Продължава да се работи по дела без искане за продължаване на сроковете
за разследване. Провеждат се повърхностни разпити и не се събират
всички възможни доказателства."
Прокурорите са решили общо 204 033
досъдебни производства. От тях с постановление за прекратяване са 37
846. Върнати за доразследване са 22 242 дела. Спрени са общо 97 687
производства (7150 следствия, 90 427 дознания и 10 бързи полицейски
производства). В съдилищата са внесени общо 29 186 обвинителни акта,
3158 предложения за споразумения и 5944 предложения за административни
наказания срещу общо 51 091 лица. От съда са върнали за доразследване
2899 дела. Основната причина за връщането са: допуснати съществени
процесуални нарушения, предимно свързани с нарушаване правото на защита
на обвиняемите, непълно формулирано обвинение, противоречия между
обстоятелствената част на обвинителния акт и диспозитива и др. Осъдени
са общо 32 463 лица, оправданите са 1129.
През 2003 г. прокуратурите
в страната са упражнили надзор върху разследването по 266 407 досъдебни
производства. Разследването е приключило по 185 508 дела, от тях 40 624
следствия и 133 983 дознания. Приключените бързи полицейски
производства са 19 901, двойно повече от преходните години, което е
обяснено с взетите от прокуратурата и ръководството мерки и подобреното
взаимодействие между тях. Общият брой на неприключилите следствия е 78
260 (36 802 следствия, 41 313 дознания и 154 бързи полицейски
производства). Прокурорите са решили 207 308 досъдебни производства. От
тях с постановление за прекратяване са 42 348 (17 428 следствия, 23 999
дознания и 921 бързи полицейски производства). Върнати за доразследване
са 20 664 дела. Спрените дела са общо 82 301 (5406 следствия, 76 871
дознания и 24 бързи полицейски производства). "Може да се направи
изводът, че въпросът за спрените дела не е решен", се заключава в
доклада. Внесените в съдилищата обвинителни актове са 28 070, 5072
предложения за споразумения и 9831 предложения за замяна на наказателна
отговорност с финансова санкция. Обвиняемите лица са 56 605 за 46 723
извършени престъпления. През годината са осъдени 44 362 лица, а
оправданите са 880. Върнатите от съда дела са 2156.
За 2004 г.
прокурорите в страната са осъществили надзор върху разследването по 269
048 досъдебни производства. Приключена е работата по общо 186 926
производства. В съдилищата са внесени за разглеждане общо 49 526
прокурорски акта срещу 63 551 лица за 56 663 престъпления. От тях
обвинителните актове са 30 267, предложенията за споразумения - 7569 и
предложенията за освобождаване от наказателна отговорност с налагане на
административно наказание - 11 690. Върнати за доразследване са 18 267
дела. "Причините, на първо място - неизчерпване предмета на доказване,
често
повърхностна работа на разследващите органи
по
събиране и проверка на доказателствата. Спрени са 67 630 следствия.
Осъдените лица са 49 685, оправданите - 634. Липсва статистика за броя
на прекратените дела. "Продължава да се подобрява взаимодействието с
разследващите органи като цяло, но същевременно проблемът с неоправдано
просрочените дела и неспазването на изискването за продължаване на
сроковете остава", се посочва в доклада.
През 2005 г. е осъществен
надзор върху разследването по 235 197 досъдебни производства.
Прокурорите са решили 196 200 дела, от които предварителни производства
- 47 662, дознания - 13 078 и 17 460 бързи полицейски производства. В
съдилищата са внесени общо 51 414 прокурорски акта срещу 64 424 лица за
60 117 престъпления. От тях обвинителните актове са 30 180,
предложенията за споразумения - 8094 и предложенията за освобождаване
от наказателна отговорност с налагане на административно наказание - 13
140. Отчита се увеличение на дела на бързите полицейски производства в
резултат на подобреното взаимодействие между МВР и прокуратурата.
Осъдените са 54 601, а оправданите - 881. Върнатите от съда дела са
2456.
В края на този месец разследването на почти всички
престъпления в страната изцяло ще се прехвърли в компетенциите на
полицията. Въпреки че МВР успя да се пребори щатните бройки на
дознателите да останат 10 000, проблемите с качеството и сроковете на
следствията и дознанията най-вероятно ще се задълбочат. Това ще постави
остро въпроса за ниската компетентност на разследващите органи в
разкриването и доказването дори на не толкова сложни или чисто битови
престъпления. Опасност, констатирана не само в докладите на
прокуратурата, но вече видяна и от Брюксел. В мартенския доклад на
експертите след последната проверка на МВР е заключено:
"Най-обезсърчителният от всички факти в момента, когато страната е пред
прага на ЕС, е липсата на професионализъм."