ПАСЕ да поиска нов конкурс за съдия в Страсбург

Бихме искали да изразим дълбоката загриженост на правната общност от начина, по който българското правителство процедира при избора на кандидат за член съдия на Европейския съд по правата на човека (ЕСПЧ). През ноември изтича мандатът на избрания за България съдия. Българското правителство има задължение да номинира трима кандидати, отговарящи на изискванията на Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи. В началото на април министерството на правосъдието обяви на своята интернет страница откриването на конкурс за позицията на съдия в ЕСПЧ. Кандидатите следваше да представят документи до 16 април. В пресата беше обявено, че определянето на тримата номинирани кандидати ще се извърши от комисия на това министерство. Официална информация за процедурата на подбор и за критериите не беше предоставена. По неофициална информация документи са били подадени от 20 кандидати.

На 4 май министерството обяви списък от 9 кандидати. Обявлението с дата 23 април не описва процедурата, по която е стигнато до това решение, нито критериите, на базата на които е правена преценката. Списъкът не съдържа и данни за кандидатите, които не са одобрени и основанията, поради които са отхвърлени. На 10 май Министерският съвет одобри три номинации. Един от тях, г-н Маргарит Ганев, е заместник-министър на правосъдието. Според публикувана в пресата информация, която той настоятелно опровергава, той е участвал в първоначалната селекция на кандидати. Успоредно с обявяването на тримата кандидати, които ще бъдат номинирани, Министерският съвет съобщи, че изборът е направен от комисия, състояща се от служители на Министерството на правосъдието, преподаватели по право и директора на антикорупционна неправителствена организация. Обявената комисия не включва съдии или опитни практикуващи адвокати. Не беше предоставена информация за начина на определянето на членовете на тази комисия. Не беше предоставена и информация за приложената от комисията процедура и одобрените в обявения по-рано списък кандидати не са били интервюирани от нея.

Двама от членовете на тази комисия са служители на Министерството на правосъдието и подчинени на заместник-министър Маргарит Ганев, докато трима, включително и председателят на комисията - проф. Емил Константинов, са негови колеги в Института по правни науки на БАН. Повечето от членовете на тази комисия нямат публикации или изследвания в областта на правата на човека и Европейската конвенция. Така познанията на болшинството от членовете на комисията, тяхната независимост и безпристрастност при оценката на високите морални качества на кандидатите и доколко те отговарят на изискванията на чл. 21 на конвенцията са в най-добрия случай оспорими и не доведоха до номинирането на трима избираеми кандидати.

Липсата на прозрачна процедура за създаването на такава комисия и прилаганите от нея критерии и участие на професионални организации и обществеността е дълбоко обезпокояваща. Подобен подход не предоставя гаранции за професионалната компетентност, независимост и безпристрастност на бъдещия съдия. Съдебната власт беше изолирана от процеса, а вместо предварителни консултации изпълнителната власт представи post factum решението си на законодателната власт. Изборът на съдия по един таен и явно пристрастен начин поставя под съмнение легитимността на съда.

Като се позоваха на т. 23 от Препоръка 1649 (2004) на ПАСЕ, с която "неправителствените организации са поканени да предложат процедури и потенциални кандидати" за съдии в Европейския съд по правата на човека, организациите, подписали това писмо, отправиха по-рано покана до съответните национални институции да публикуват процедура за номинациите, но не получиха отговор. Обръщаме се с уважение към Парламентарната асамблея, като я призоваваме да отхвърли и трите кандидатури. Приканваме ПАСЕ да настоява правителството да:

- организира нов конкурс за номинации за съдия в ЕСПЧ в пълно съответствие с Препоръка 1649 (2004) на ПАСЕ

- България да оповести публично процедурите, по които ще определи номинираните кандидати и критериите за техния избор

- в състава на комисията да бъдат включени национални съдии, независими представители на академичния свят и на неправителствени организации.

Процесът на избор на съдия в ЕСПЧ е от огромно значение за легитимността на тази институция. Единствено прозрачност на процедурата и включване на професионалната общност биха гарантирали високите професионални и морални качества, независимостта и безпристрастието на съдиите. Поради това, както отхвърлянето на порочното определяне на номинациите, така и настояването за една открита и справедлива процедура са в интерес на ЕСПЧ и на Съвета на Европа.