ОП "Конкурентоспособност"

  - Ангелина Добрева - управител на ADD Development Projects, член на Българска асоциация на консултантите по европейски програми

  - Александър Апостолов – председател на Българската асоциация по управление на проекти (БАУП) и изпълнителен директор на "Проджекта" ООД

  - Александър Куманов - водещ партньор, "Джи Ди Ес Солюшънс" ООД

  - Деница Николова - мениджър отдел "Европейски проекти и консултиране" на "Форем Консултинг", член на Българска асоциация на консултантите по европейски програми

  - Десислава Сиракова – "Ню Ай" АД, член на Българска асоциация на консултантите по европейски програми

  - Илиян Николов - мениджър проекти, "Сердон"

  - Мартин Петков – консултант-Тръжни процедури, "Консулто България"

  - Надя Ботева – "Ню Ай" АД, член на Българска асоциация на консултантите по европейски програми

  - Николай Тодоров - консултант на свободна практика

  - Петър Стоянов – управител на Институт за управление на програми и проекти

  - Соня Ангелова- управител на "СИМ Консултинг" ЕООД

  - Теодора Овчарова - ръководител "Европейски програми" в "Елана инвестмънт", член на Българска асоциация на консултантите по европейски програми

Тези предложения са направени по време на кръгла маса, организирана от в. "Дневник", която се проведе на 20 ноември 2009 г. Предложенията ще бъдат изпратени до г-жа Юлиана Николова - секретар на Съвета за управление на средствата от ЕС, г-н Светлин Танчев - председател на Комисията по европейските въпроси и контрол на европейските фондове към НС, МИЕТ - УО на ОП "Конкурентоспособност" и ИАНМСП. Техните становища ще публикуваме в рубрика "Дебати". 

1. Намаляване на броя подавани документи на етап набиране на проектни предложения, като се спазват разпоредбите на чл. 14, ал. 4 на ПМС 121/31.05.2007 г. и не се изискват от кандидатите да предоставят документи, които са достъпни в Търговския регистър (напр. финансови отчети, удостоверения за актуално състояние и др.), като за пререгистрирани фирми да бъде необходимо да подадат единствено единния идентификационен номер (ЕИК).

2. Да не се прилагат допълнително утежняващи административно кандидатите критерии за административна проверка и допустимост, които реално не дават информация за допустимост на кандидатите и проектите и не допринасят за качеството на проектните предложени (номериране на всяка страница, подпис и печат на всяка страница от страна на кандидата).

3. Въвеждане на практиката на административна проверка за окомплектованост на предложенията в момента на подаването им при всички процедури (с краен и без краен срок за кандидатстване). Извършване на проверка на окомплектоваността в момента на подаване на предложението, задължително номериране на всяка страница от проектното предложение и придружаващите го документи от служител на ИАНМСП и вписване на общия брой страници в контролния лист пред вносителя им. Проверката се извършва по контролен лист за административна допустимост, който е неразделна част от насоките за кандидатстване. При липса на документ, атрибут по него (подпис, печат, заверка и т.н.) или при представяне на грешен тип документ се указва каква е грешката/липсата и се дава възможност на внасящия да набави или коригира придружителните документи и да внесе отново предложението, при условие че бъде спазен крайният срок за набиране на предложения. След извършване на проверката се подписва в два екземпляра констативен протокол (контролният лист) от внасящия и от извършилия проверката.

4. Публикуване на пълната методика и критерии за оценка на предложенията като част от насоките за кандидатстване – максимално допустимите точки за всеки раздел, включително условията и критериите за присъждане на определен брой точки.

5. Публикуване на списъка на подадените проектни заявления, съдържащ име на кандидат и проект, стойност на проекта и процент съфинансиране, за който се кандидатства.

6. Спазване на текстовете на ПМС 121/31.05.2007 г. по отношение забраната за промяна на критериите или изискванията към проектите след обявяване на приема на документи и най-вече след крайния срок за набиране на предложения.

7. Да не се използва постановката "Съгласно т. 3.4. от насоките за кандидатстване не могат да се дават отговори, които съдържат становища относно съответствие на проект и/или кандидат с условията за кандидатстване" като отказ за отговор на въпроси, поставени от бенефициентите. Да се въведе публикуването на казуси, възникнали в резултат на поставени от кандидатите въпроси по време на процеса на набиране на предложения. Да се въведе практика за даване на ясни и конкретни отговори, като се публикува датата на поставяне на въпроса и датата на даване на отговора.

8. Адаптиране на изискванията и критериите за оценка на капацитета на кандидатите към система за съпоставяне на финансовите показатели само между предприятия, извършващи основната си дейност от един и същ сектор на икономиката (прилагане на методиката от схемата за технологична модернизация, обявена през 2007 г.).

9. Дефиниране на списък за допустимост и недопустимост на бенефициентите по конкретни кодове на КИД 2008, като списъкът се публикува като част от насоките за кандидатстване.

10. Да бъде включено недвусмислено и ясно регламентиране в насоките за кандидатстване към кой момент се декларират обстоятелствата за свързаност от Закона за малките и средните предприятия, както и допълнителни разяснения за попълването на Декларацията за статута на МСП.

11. Да се създаде механизъм за ефективен избор на външни оценители, който да гарантира липсата на конфликт на интереси и навременно стартиране на процедурата по оценка.

12. Въвеждане на практика за разпределяне на предложенията за оценка на лотариен принцип, вкл. чрез електронна система за разпределение на проекти към оценители, подобна на тази в съдилищата, което да елиминира възможността за тенденциозно разпределяне на определени проекти. Въвеждане на организация на оценяване, при която в зала за оценяване на оценителя се разпределя проект (на лотариен принцип), предоставя му се проектът за оценка в същата зала, която оценка трябва да приключи в рамките на деня, без достъп до средства за комуникации. Целият процес да бъде регистриран чрез видеонаблюдение.

13. При отхвърляне на проект да се посочват ясно и конкретно причините, както и броят точки получени във всеки един раздел на оценка. Възможност всеки един кандидат да прегледа предложението след приключване на оценката и да се запознае с оценителните резултати, получени във всеки отдел на оценка от всеки оценител при запазване конфиденциалността на оценителите.

Това дава възможност на кандидатите да видят къде са проблемните места и да подобрят предложенията си при следващи процедури. Предоставянето на възможност всеки кандидат да прегледа собствения си проект ще позволи, от една страна, да види какви са мотивите и защо са присъдени определения брой точки, което да му помогне при следващи кандидатствания. Същевременно анонимността на оценителите може да бъде запазена, като се предоставят само частта от оценителните таблици с мотивите, без да са видни имената на оценителите.

14. Да се регламентира срок за оценка на предложенията от крайния срок за подаване на проектни предложения до момента на публикуване на решенията на договарящия орган за финансиране на одобрените проекти. Този срок следва да се посочва в насоките за кандидатстване.

15. Да не се позволява намаляването или "отрязването" на даден разход, който е допустим, от оценителната комисия.

16. Да се увеличи размерът на авансовото плащане от 20% на 35% от общия размер на безвъзмездната помощ и облекчаване на условията за гарантиране на авансовите плащания.

17. Да се спазват сроковете за преглед на междинните и финалните отчети и извършването на свързаните с тях междинни и балансови плащания.

18. Изработка и приемане на ПМС, касаещо общите принципи и правила на изпълнението на проекти, финансирани от ЕС.

19.От публикуването на насоките за кандидатстване и ръководството за изпълнение на проектите да има 3-месечен буферен период за публично обсъждане и промени по текстовете им. По време на този период да бъдат проведени информационните кампании по съответните схеми. След изтичането на този период да започне подаването на проектни предложения.

20.Предварително публично обсъждане на критериите за избор на проектни предложения.

21. Към насоките за кандидатстване да се приложи пояснителен документ за държавните помощи, описващ в ясна и достъпна форма какво представлява държавната помощ, кога се счита за получена, как се прилага правилото deminimis, включително с конкретни примери. Да се създаде и поддържа актуална база данни за всички юридически лица, които са получавали държавна помощ. Това ще бъде изключително полезна информация за кандидатите, които срещат значителни трудности при намирането и тълкуването на нормативната уредба за държавните помощи.

22. Приоритет в работата на УО и МЗ да стане ориентацията към клиента. Служителите да подпомагат и съдействат по всякакъв начин на бенефициентите (клиентите). За тази цел да се реализира програма, включваща специализирано обучение на тема "Управление цикъла на проекта" за всички служители от УО и МЗ.

23. Администрацията да предоставя експерти за консултации на бенефициентите при попълване на декларации - приложения към проектните предложения.

24. Задължително провеждане на обучения на всички бенефициенти по ОП, по всяка отделна грантова схема, непосредствено след подписването на договорите за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ.

25. Предлагаме да се използват следните примерни обективни критерии за "Икономическа и финансова стабилност на кандидата" (общо 15 точки):

- Финансов резултат за последните три приключени години (максимум 8 точки)

o   Положителен финансов резултат за всяка от последните три години: 8 точки

o   Положителен финансов резултат за две от последните три години: 2 точки

o   Положителен финансов резултат за една от последните три години или отрицателен финансов резултат за всяка от последните три години: 0 точки

-       Съотношение на средногодишния оборот за последните три приключени години (О) и общия бюджет на проектното предложение (Б) (максимум 7 точки)

o   О/Б > 3: 7 точки

o   О/Б по-малко или равно на 3 и по-голямо или равно на 2: 3 точки

o   О/Б < 2: 0 точки

26. Опростена и обективан оценка на проекти в определени случаи (напр. третиращи закупуване на ДМА и съоръжения) - да се използва ИСУН за автоматично калкулиране и подреждане на проектите по получения резултат след административна и проверка за допустимост; намаляване на субективната намеса от страна на оценителите и човешкия ресурс за оценката.

27. Създаване на "обществени" – независими контролни органи, имащи за цел проверка на дейността и конкретни казуси по ОП. Тези органи ще могат да дават само препоръки към дейността на съответните звена от държавната администрация.

28. Да се изгради панел "Публична информация за гражданите и бизнеса" към вече почти изградената от Министерство на финансите интегрирана система за управление и наблюдение (ИСУН). В него да бъде качвана пълна, но не конфиденциална информация за всички одобрени проекти по оперативните програми, т.е. резюметата на всички одобрени проекти, екипите за изпълнение на проектите, продължителността на проектите, участниците в поръчките като подизпълнители и друга неконфиденциална информация да бъдат публично достъпни,

1. Да се въведе задължителна актуализация на индикативната годишна работна програма на ОП "Конкурентоспособност" на всяко тримесечие с цел отразяване на актуалния период на стартиране на процедурите.

2. Едновременно с публикуването на индикативната годишна работна програма, да се публикува и списък с допустимите сектори по отделните процедури. Разширяване на обхвата на допустимите сектори за подкрепа.

3. Да бъдат дефинирани като допустими по всички проекти на ОП "Конкурентоспособност" предварително направените разходи за консултантски услуги за разработване на проект (вкл. апликационна форма, бюджет на проекта, попълване на съпътстващи документи, изготвяне на технически и инвестиционни проекти), както и последващите разходи за консултантски услуги, свързани с управление и отчитане на проекта. Разходите за консултантски услуги (предварителни и последващи) могат да бъдат ограничени по решение на комитета за наблюдение, например до 5% от общата стойност на допустимите разходи по проекта.

4. Ускоряване процеса на сключване на договорите и включване на арбитражна клауза с текстовете на договорите с бенефициентите, включване на задължения и отговорности на УО при неизпълнение на договора от негова страна.

5. Оперативното ръководство за изпълнение на договорите за предоставяне на безвъзмездна помощ да се публикува като приложение към насоките за кандидатстване. Ръководствата за изпълнение да включват стандартни текстове, които бенефициентите задължително да включват в договорите си с поддоставчиците.

Общите условия на договорите за безвъзмездна помощ включват изискване всички договори с поддоставчици да включват текстовете от член 1 до член 7. Тези текстове обаче не са пригодени за конкретните условия на договор между бенефициент (като възложител) и доставчик. Същевременно практиката на ИАНМСП показва, че не са публикувани унифицирани изисквания как да звучат тези текстове, а има някакви вътрешни правила какво да включват, но те не са публично оповестени. В този случай бенефициентите са изправени пред ситуация, в която подготвят предложение за договор и го предоставят в ИАНМСП за одобрение, който договор автоматично е връщан, тъй като не отговаря на вътрешните изисквания (които няма как да са известни на фирмите) и води до автоматично забавяне на изпълнението.

6. Да има възможност за изпълнение на тръжните процедури и избор на подизпълнители, без сключване на договори, извършване на доставки и плащания, след входиране на проектното предложение. Да се прилага механизъм за последващ контрол на процедурите за избор на изпълнител/изпълнители от бенефициентите.

7. Да се ревизира срокът и формата за периодично отчитане на проектите. Предлагаме да се увеличи периодът на отчитането от един на три месеца и индикаторите за резултат и продукт, които могат да се измерят едва в края на изпълнение на проекта, да отпаднат от периодичното отчитане.

8. Да се създаде ефективен механизъм за комуникация с МИЕТ/ИАНМСП, който да подпомага и улеснява изпълнението на проектите. За целта е възможно да бъде създадено звено в МИЕТ/ИАНМСП, което да дава консултации и разяснения по изпълнение на проектите в приемни часове, по телефон и електронна поща, за да не бъде ограничавано общуването на бенефициентите и техните консултанти с ИАНМСП до официални писма, чиито отговори се бавят прекалено дълго.