- В парламента е внесен законопроект за изменение на ЗОП, който е разгледан на първо четене и предстои приемането му в окончателен вариант. Тези промени бяха продиктувани от няколко причини. На първо място, има двегодишна практика по прилагането му от 1 юли 2006 г. Необходимо е да се подобрят условията за повишаване на ефективността при разходването на публични средства, тоест получаването на по-добро качество на оптимално добра цена, както и да се засилят гаранциите за публичност и прозрачност на процедурите.

Освен това в промените е включен пакет от мерки за опростяване на правилата преди всичко в полза на бизнеса. Ще бъде засилен и контролът - превантивен и последващ, свързан с административно-наказателните мерки предвидени в закона. Трябва да отбележим, че критиките към закона на бива да се разглеждат като нещо отделно. За да се подобри в цялост средата, при която се възлагат обществени поръчки, не е достатъчно да има само закон, трябва да се изпълнява комплекс от свързани мерки с усилието на много държавни органи.

- Изискванията в действащия закон отговарят напълно на директивите на ЕС. Идеята на промените е да се наблегне на тези от изискванията, които осигуряват по-голяма публичност и прозрачност. Според новите мерки ще има възможност за включване на външни лица в комисиите за избор на изпълнител. Това може да са експерти от други ведомства или представители на организации с нестопанска цел. Искам да подчертая, че и в момента това не е забранено.

Възложителят може да покани такива участници, но няма изрично записано задължение за това в закона. На следващо място, промяната предвижда публично отваряне и оповестяване на ценовите оферти, на което могат да присъстват участниците или техни представители. Преди отваряне на ценовите предложения ще се оповестява класирането до момента с конкретните точки, които кандидатите са получили и на база техническите изисквания. Така ще се елиминира възможността за промяна на ценовите предложения, както и промяна на оценката на техническите показатели на офертата. Съгласно проектозакона изрично се забранява смесването на критериите за подбор и за оценка на офертите.

- Наистина, това, което отчитаме към момента, е, че основният проблем е свързан с правилното разбиране и прилагане на закона. Въпросът опира до административен капацитет, до хора и възможности. Все пак ние не говорим за нов закон, трябва да знаете, че с проекта не се правят радикални промени в системата на възлагане, тя просто се доразвива и доусъвършенства.

Агенцията е бенефициент по проект на Министерството на държавната администрация и административната реформа и в него ние сме заложили серия от обучителни мероприятия. Друг факт е, че вече много администрации имат изградени и добре работещи звена за възлагане на обществени поръчки, но не бива да забравяме, че в страната се обявяват над 11 хил. процедури годишно.

- Не бих искала да коментирам този въпрос от гледна точка на това, че в проекта за изменение на ЗОП няма предвидени специални разпоредби за това. Предложението не засяга пряко закона, с който ние работим.

-  И в момента законът не позволява на фирми и лица, които имат нарушения на националното законодателство и имат влязла в сила присъда, да бъдат изпълнители по обществени поръчки. Всеки има право да се защити. Не бихме могли да отстраним някого само защото имаме съмнения.

- Законът няма да повиши контрола по изпълнението на обществените поръчки, а по тяхното възлагане. Преди всичко се засилва превантивният контрол, който продължава до момента на сключване на договора за възлагане на поръчката. Именно в тази насока се повишават функциите на агенцията. При нас ще бъде създадено специализирано звено, в което ще влизат т.нар. наблюдатели - експерти от агенцията. Те ще имат право да проследяват действията на възложителя от момента на откриването на процедурата и изготвянето на решение и обявление до момента на сключването на договора.

- Известна ни е тази идея, но така и не се предложи нещо конкретно. Какво означава как е изпълнен договорът? Каква информация да съдържа регистърът и как ще се гарантира достоверността й?

Не е определено кой ще прецени дали дадена фирма е коректна или не, особено когато възложителят е подписал приемо-предавателния протокол. Обсъждахме въпроса, но идеята не доби ясен вид.

-  Вече споменах, че законът предвижда два специализирани контролни органа - Сметната палата и Агенцията за държавен финансов контрол. Ние сме орган, който има функции по предварителния контрол. Не трябва да забравяме и още една много важна форма на контрол при процеса на възлагането - възможността за обжалване. Взаимоотношенията, които се пораждат при възлагането на обществените поръчки, са много сложни. Бизнесът е този, който най-добре може да защити интересите си, когато смята, че те са накърнени в резултат на неприлагането на закона. Това става чрез процедурите на обжалване пред Комисията за защита на конкуренцията и след това пред ВАС. В Европа това е основният механизъм на контрол при процесите на възлагане.

- Към момента не е необходима промяна на модела. КЗК се справя със своите задължения по прегледа на всички постъпили при нея жалби за процедури за възлагане. Това е добър модел, защото имаме събиране на практиката на едно място, не както е в съдилищата. КЗК се произнася в сроковете, които са предвидени в закона, което е важно условие и за двете страни в процеса на обжалване.

В повечето случаи забавянето при решаване на спора създава големи трудности на възложителите. Разбира се, трябва да кажа, че това не е последната промяна в ЗОП. През декември 2007 г. ЕК прие промени в директивите в областта на обществените поръчки, и по-точно за обжалването. Те трябва да бъдат въведени от страните членки до края на 2009 г., тоест на нас ни предстои още една промяна в нормативната уредба. Темата за обжалването и темата за защита на интереса на участниците ще бъде обект на обсъждане при следващата промяна.

- В момента не предвиждаме увеличение на таксата за обжалване, тъй като въпросът е деликатен. Високата такса означава възпрепятстване достъпа до правосъдие. Обикновено бизнесът казва, че му е скъпо и че не би искал да дава пари и за това.