Машините се връщат за втори тур: съдът отмени решението на избирателната комисия (допълнена)
Върховният административен съд отмени решението на Централната избирателна комисия (ЦИК), с което беше забранено да се гласува с машини на първия тур на местните избори. Това на практика означава, че в неделя (5 ноември) ще може да се гласува и с машини на балотажа. За да има гласуване и с машини обаче следва ЦИК да вземе такова решение.
Върховните съдии Румяна Борисова, Любомира Мотова, Светослав Славов бяха сезирани с жалбата на "Продължаваме промяната - Демократична България" и обявиха решението на ЦИК за незаконосъобразно. Освен нея съдът разгледа над 10 жалби срещу решението на комисията, сред които на кандидат за кмет в Шумен, на кандидат за общински съветник в София, на граждани и на политическа партия "Единение".
От прессъобщението на съда за решението се разбира, че то отменя това на ЦИК само в частта, с която комисията беше разпоредила и на втория тур следващата неделя да се гласува с машини. С отмяната само по отношение балотажа се избягва касиране на изборите на основание решението на ЦИК за машините.
| Върховните съдии приемат, че машините не са били удостоверени за първия тур на 29-ти октомври, заради което е нямало гаранции за прозрачност и сигурност на машинното гласуване. |
Машините не са били удостоверени
"Относно миналите на 29 октомври избори ВАС отхвърля жалбите, тъй като към момента на вземане на обжалваното решение на ЦИК, няма издадено решение за удостоверяване съгласно чл. 213а от Изборния кодекс, за което комисията е била уведомена от министъра на електронното управление с цитираното в мотивите писмо. Такова съгласуване е постъпило след приемане на обжалваното решение от Централната избирателна комисия, което е подписано от Български институт за стандартизация, Български институт по метрология и заместник-министър на министерството на електронното управление", пише в прессъобщението на съда, с което се обобщават мотивите на съда.
Върховните съдии приемат, че както към момента на приемане на обжалваното решение, така и към настоящия момент липсва надлежно издадено решение от компетентните органи по смисъла на чл.213а ал.2 от Изборния кодекс. Т.е.че машините не са били удостоверени.
От прессъобщението с мотивите на съда, се разбира, че удостоверяването е от компетенциите на министъра на електронното управление и той няма право да делегира това на свой заместник.
"Такава изрична компетентност на съответния орган не може да бъде делегирана на някой от подчинените му органи - в случая заместник министър. Позоваването на чл.19 ал.2 от Закона за администрацията, посочена като основание за издаване на заповедта за делегиране не може да послужи като правно основание за това", уточняват от съда.
Те приемат, че "законът за администрацията е устройствен закон, който не разписва материално-правна компетенност на административните органи, предвидена в специалните закони, какъвто е Закона за електронното управление. Още по-малко делегирането може да става въз основа на устройствен правилник, който е вътрешнослужебен акт".
В решението си ВАС приема, че в Закона за електронното управление не е предвидена възможност за делегиране на правомощия за удостоверяване и затова заповедта за делегация от министъра на неговия заместник се явява незаконосъобразна, както и извършените от заместник министъра действия, включително издаденото по-късно решение за удостоверяване.
За Министерството на електронното управление машините могат да бъдат използвани за втория тур
ЦИК бе представлявана от говорителя Росица Матева и адвокат, които по време на заседанието поискаха да бъдат представени допълнителни писмени доказателства от ДАНС, но съдът отхвърли искането им.
Как ЦИК спря машинния вот след справка от ДАНС
В петък (27 октомври) Централната избирателна комисия (ЦИК) отмени машинното гласуване в страната. Комисията взе решението без да изчака становище на Министерството на електронното управление (МЕУ), което удостоверява годността на устройствата за гласуване, след като са преминали през множество тестове.
Повод за това стана пристигнала по-рано през деня в Народното събрание справка от ДАНС, части от която са били цитирани от председателя на парламента Росен Желязков (ГЕРБ). В справката се посочва, че на среща на 20 октомври в Министерството на електронното управление (МЕУ) се е провеждал процесът по доверено изграждане на софтуера за машините за гласуване.
В това са участвали представители на ЦИК, експерти, излъчени от парламентарно представените политически сили и експерти от БАН, Българския институт по метрология и Българския институт за стандартизация. Според справката на ДАНС там са присъствали и 11 представители на различни политически партии. След приключването на изграждането на софтуера, зам.-министър Михаил Стойнов е заснел с мобилния си телефон всички стъпки по изграждане на изходния код на софтуера на машините с цел "да си го гледа и да си поиграе с него".
Според ДАНС той е качил информацията на флаш памет, с което е нарушил правилата и е копирал софтуер в присъствието на всички официални лица. От ДАНС констатират, че е налице неправомерно заснемане на процедурата по изграждане на софтуера на изходния код на машините за гласуване, неправомерно поведение от страна на Стойнов, свързано с разпространение на заснетата информация от проведената процедура по изграждане на софтуера за изходния код на машините за гласуване, качването й на преносима флаш памет и запаметяването й на личния му телефон.
"Скандално невярна": зам.-министър Стойнов опровергава справката на ДАНС
От ДАНС излизат със заключение и че извършените от Стойнов действия, в това число и разпорежданията му за повторни действия по компилирането на изходния код на машините създава риск тази информация да бъде предоставена на лица, които имат достъп до машините за гласуване преди изборите, както и след това.
Справката на ДАНС, части от която изтекоха в медиите в деня за размисъл, е била обсъждан на председателски съвет в парламента, след който в петък ГЕРБ, ДПС, "Има такъв народ" и "Възраждане" обвиниха правителството, че подготвя "машинен Костинброд", а повечето от партиите настояха да се отмени гласуването с машини на местните избори.
Зам.-министър на електронното управление: В справката на ДАНС има внушения и лъжи
"Някой иска да открадне изборите в България, случилото се може да доведе до "голяма ала-бала" в страната", коментира тогава депутатът от ДПС Делян Пеевски.
От ЦИК се позоваха на тази информация, както и на факта, че в петък Министерството на електронното управление не е изпратило писмо за съответствието на машините и отмениха машинното гласуване, макар че срокът за получаване на писмото не е изтекъл (той изтича в събота, 28 октомври).
Според Изборния кодекс единственото основание за гласуване само с хартиени бюлетини е разписано в чл. 213а, ал. 5 - когато при удостоверяването на съответствието на машините с изискванията на ЦИК се установи несъответствие с принципите за всеобщо, равно и пряко избирателно право с тайно гласуване.
Такова несъответствие не е открито, а писмото, което удостоверява това, е изпратено от Министерството в срокът, определен по закон - в събота. Към момента, в който писмото е получено обаче ЦИК вече е отменила машинното гласуване в цялата страна, въпреки масовия протест в София.
"Ако някой си позволява да си играе с инструмент, свързан с изборния процес, смятаме, че това е не само недопустимо, но и незаконосъобразно", обяви председателя на ЦИК Камелия Нейкова.
Какво твърдят от "Продължаваме промяната-Демократична България"
Решението на ЦИК бе оспорено, а делото бе гледано в съдебната зала в първия работен ден (30 октомври) след изборите, на които нямаше възможност за машинно гласуване.
"Продължаваме промяната-Демократична България" твърдят, че решението е нищожно, защото от ЦИК не са посочили на какво конкретно основание от Изборния кодекс (общо около 30 възможни) са се произнесли. Освен това жалбоподателите твърдят, че мотивите на централната комисия са политически.
Адвокат Васил Пандов обясни, че няма установено несъответствие на машините, за да бъде отменено гласуването с тях. Точно обратното - писмо има и е изпратено в законовия срок. Надежда Йорданова твърди, че няма как да се създаде нов софтуер със снимане и гледане, като има множество гаранции за това.
Надежда Йорданова: Мотивите на ЦИК да отмени машинното гласуване са изцяло политически
Тя даде пример с това, че в изборния ден от всяка машина се вади разпечатка, която съдържа въпросния хеш код. По-късно пред журналисти тя сравни справката на ДАНС с "литературен разказ", който не установява каквито и да било факти, които могат да доведат до отмяна на машинното гласуване.
"Притесни ме, че основните мотиви за издадения акт бяха изцяло политически и се позоваха изцяло на разговори, документи и твърдения на органи, които не са компетентни по Изборния кодекс", допълни Йорданова.
ЦИК обяви, че е взела решението "по целесъобразност"
В съдебната зала Росица Матева, която е и говорител на ЦИК, акцентира върху срещата, на която Стойнев е направил снимките на кода на 20 октомври. Тя посочи, че с действията си той е направил така, че след това да "може да създаде нов софтуер, който да се инсталира в устройствата".
Друг аргумент на комисията бе, че министърът на електронното управление Александър Йоловски е заявил на среща в петък в парламента, че няма да подпише удостоверението за съответствие. На практика документът е подписан от самия Михаил Стоинев, а по думите на Матева, той е опорочил процедурата.
Според Матева, Стойнов нямал правомощия да подпише документа от името на министерството, с който е установено съответствие на машините. От ЦИК посочиха и че са взели решението "по целесъобразност" - с цел да не се допусне компрометиране на гласуването и да има доверие в изборния процес.
Васил Пандов коментира, че ЦИК дописва мотивите си в зала, след като досега не е посочвала като проблем подписът на министъра. По думите му, при предходните избори удостоверението отново е подписвано от зам.-министър.
Изборната комисия не приема обвиненията, че е нарушила закона и няма да преразгледа решението си за машините
"Може ли по целесъобразност ЦИК да ограничи конституционно установени права?", попита Пандов. Освен това, според него, комисията се опитва да допълни акта си, който на практика не съдържа такива мотивим а и той е в нарушение на практиката на Конституционния съд, според която Изборният кодекс не може да се прилага разширително.
"ЦИК дотолкова не е имала яснота как да ограничи машинното гласуване, че е посочила разпоредба с 30 предпоставки, но не е конкретизирала никоя от тях. Решила е по целесъобразност да ограничи правата на гражданите", коментира пред журналисти Пандов.
"Вярваме, че правовата държава, предвидимостта и елементарното спазване на законността ще възтържествуват, а след това ще видим дали това е предпоставка да сезираме прокуратурата за нарушение на изборните права на всички граждани от страна на някои длъжностни лица", каза Васил Пандов пред медиите след заседанието.
Докато съдът обмисляше...
Докато ВАС обмисляше решението си за машинното гласуване, зам.-министър Стойнев отговори на медийни въпроси като посочи, че справката на ДАНС е пълна с неверни и непроверени твърдения за работата му по финалното тестване преди удостоверяването на машините. Той твърди, че ДАНС е направила внушения, а едно от твърденията (за изнесена флашка с чувствителна информация) нарича "лъжа".
Отговорите му потвърждават и неофициалната информация, че той е бил разпитван в ДАНС в петък и според него това е забавило и процеса по официалното удостоверяване на машините. Това решение за удостоверяване, и по-точно липсата му, е основното правно основание, по което ЦИК отмени машинното гласуване - защото не го беше получила в петък към 20 часа, когато гласува.
Малко по-късно Министерството на електронното управление обяви пресконференция, на която главният секретар Ангел Петров обясни, че ако Върховният административен съд (ВАС) се произнесе срещу решението на Централната избирателна комисия (ЦИК) за отмяна на машинното гласуване, устройствата може да бъдат използвани на балотажа.
"Машините могат да бъдат инсталирани с този софтуер, който ние удостоверихме, с тази хеш сума, която се визуализира след инсталирането на машината. Нищо не налага да бъде променяна и един бит информация от този инсталационен пакет", каза Ангел Петров.
"Тази сигурна среда, в която се извършва удостоверяването на машините, е сигурна не защото в нея има някаква тайна, а защото софтуерът за гласуване и машините за гласуване са обект на авторско право. В Изборния кодекс пише, че софтуерът за гласуване трябва да е с отворен код", обясни Стойнев.
