Парламентът разреши факултет да съществува законно и без да отговаря на изискванията на закона
Народното събрание разреши факултети, които са създадени и функционират по силата на международен договор, да имат законното право да не изпълняват законовите изисквания за съществуването на факултет. Депутатите взеха решението си днес, като промениха Закона за висшето образование с второ и окончателно гласуване. С друга промяна в него те дадоха "зелена светлина" университети да бъдат закривани от парламента по предложение на правителството, ако шест месеца не осъществяват учебен процес.
Първото предложение е с вносители Деница Сачева (ГЕРБ-СДС) и съпартийците ѝ Рая Назарян, Костадин Ангелов и Тома Биков. То обслужва Факултета за германско инженерно обучение и промишлен мениджмънт на Техническия университет в София. Той не отговаря на изискването на закона за броя на хабилитираните си преподаватели (доценти и професори) на основен трудов договор там.
Това се разбра както от дебатите в комисията по образование преди пленарното заседание, така и по време на днешната дискусия в зала между председателя ѝ проф. Андрей Чорбанов ("Има такъв народ") и други народни представители.
В мотивите си вносителите пишат следното: "Конкретната цел на промяната е създаване на нормативни условия за осигуряване на обучението с преподаватели, които не са на основен трудов договор във висшето училище, но са изявени специалисти по съответните специалности, лица с научни постижения в чужбина, хабилитирани в чуждестранни университети, в случаите, в които факултетите са създадени на основание междуправителствени спогодби".
Изискванията на закона (чл. 26, ал. 1 и 7) за съществуването на факултет са:
- да има не по-малко от три катедри;
- хабилитирани лица (т.е. доценти и професори) от факултета на основен трудов договор да провеждат не по-малко от 70% от лекционните часове за всяка специалност (при необходимост и след решение на академичния съвет законът допуска процентът да е и 50);
- до 10% от часовете за бакалаври и до 20% от тези за магистри да могат да провеждат специалисти от практиката;
- факултетният съвет да се състои от не по-малко от 21 членове (преподаватели на основен трудов договор, студенти и докторанти), поне 3/4 от които са хабилитирани лица.
Държавата да закрива висши училища по ускорена процедура, реши комисия
Предложението си депутатите от ГЕРБ-СДС внесоха между първото и второто четене на законопроекта, без подобен казус да е бил обсъждан при отварянето му за промени.
Срещу текста по същество и срещу начина на прокарването му възразиха двама депутати от "Възраждане" - Ивайло Папов и Ангел Янчев.
"Меко казано, останах учуден, че отново създаваме прецедент. Извинявайте, но имаме копче и сега ще си ушием и балтон за него - каза Папов. - Доколкото знам, тази международна спогодба (по която е създаден факултетът - бел. ред.) е изтекла. Тя е създадена с Федерална република Германия през 1990 година и лично моите притеснения са няма ли да отворим вратата, след като ще дадем такава възможност, същото да искат и други, и други, и други? Отиваме към прецедентно право, но нашето право не е прецедентно. Управляващите си имат мнозинство, ще приемат каквото искат, но понякога не се прави така."
Той подчерта, че "немският инженерен факултет наистина е много добър", но предложението е дошло "от нищото" и попита вносителите защо са го направили.
"Отново държа да кажа, че никой не поставя под въпрос този факултет и неговото място, но така прибързано... Не бяхме го коментирали в самото начало. Причината я знаят само вносителите от ГЕРБ, но ни дойде изведнъж. Създаваме прецедент утре да се сключи двустранно споразумение с втора, трета, пета държава и ние отново да пришиваме кръпки."
Никой от вносителите не му отговори.
Министър Вълчев обвини Пернишкия университет, че действа като канал за мигранти, ректорът отрече
Вместо тях думата взе проф. Андрей Чорбанов, който го увери, че не би следвало да се отвори врата за злонамерено използване на текста от закона, защото ставало въпрос за междудържавни договори и казусът бил специфичен.
Частично отговор даде Ангел Янчев, който напомни за реплика от заседанието на комисията по образование, според която предложението било внесено, след като от фондация "Конрад Аденауер" се обадили на лидера на ГЕРБ Бойко Борисов и я поискали, а той наредил да бъде направена. Деница Сачева и Костадин Ангелов - съвносители и членове на комисията - нито отрекоха, нито потвърдиха.
"Този текст, който се появи от нищото между двете четения, внесен от народни представители от ГЕРБ, ще направи прецедент, изключение за един-единствен факултет, за иначе чудесния германски машиностроителен факултет по промишлен мениджмънт. Неговото качество е извън съмнение и е извън съмнение десетилетия наред. Стотици са завършили, хиляди сигурно и те са чудесни специалисти" - започна Янчев изказването си от трибуната.
Но обърна внимание на следното:
"Акредитацията на Техническия университет до 2030 година е безспорна. В този смисъл не стана ясно в комисията по образование какъв е дълбокият проблем. Законът за висшето образование изисква 70% от преподаващите в специалностите в един факултет да бъдат хабилитирани преподаватели, а тъй като в този факултет огромната част са преподаватели от Федерална република Германия, ако не ме лъже паметта, от Техническия факултет в Карлсруе, това създава неудобство. Неудобство, което обаче го е имало десетилетия наред и факултетът се е справял.
А сега по някакви причини - слуховете са, че всъщност от една политическа фондация са поискали от една политическа партия, финансирана от тях от самото им основаване, да направят възможното това да се случи. И затова този изтърсак се появи между двете четения.
Разбира се, правилникът позволява. Имаше мнозинство, а то като има мнозинство, закони няма. Отваря се възможност да не се спазва основно изискване към факултетите в България, към университетите с това набързо направено изключение."
И след това изказване никой от вносителите, които бяха в залата, не взе отношение, а след края на дебата предложения текст - с техническа редакция на Костадин Ангелов - беше приет.
По неофициална информация на "Дневник" именно тази година предстои преглед на договора от германска страна, след който ще стане ясно дали сътрудничеството ще продължи.
Закриване на университети
Папов възрази и на другия текст - за шестте месеца липса на учебна дейност за закриване на университет.
"Срокът от шест месеца ми се струва малко кратък. На практика това е един семестър и неговата изпитна сесия. Възможно ли е при формажор този срок наистина да е кратък - попита той и увери: Това не означава, че ни е сме "за" съществуването на университети с фиктивна дейност, но останах с впечатлението, че трябва да се борим за по-голям срок."
Отговори му Андрей Чорбанов:
"Не вярвам да сте чували за университет по света, който може да си позволи шест месеца да не работи. Няма такъв. Ако той не започне учебната година, това означава и че няма как да влезе в следващия семестър. Ако е пропуснал зимния семестър, няма как да продължи с летния.
Шестте месеца са минималният срок, в който може да извърши каквато и да е дейност. Над шест месеца на практика удължава безкрайно процедурите. Аз лично смятам, че ако един университет шест месеца не работи, той няма как да изпълнява и нататък своята учебна дейност по всички курсове."
От "Възраждане" напомниха и за първоначалния мотив за промяната на закона в контекста на отхвърлено тяхно предложение:
"Причината беше Пернишкият университет. Контраразузнаването откри там, че чужди граждани, маскирани като студенти, получават възможност за достъп в страната, и не само", каза Янчев. По тази причина той предложи текст, който разрешава закриване на университет, когато то застрашава националната сигурност. Съветът на ректорите го подкрепи, но и комисията, и пленарната зала го отхвърлиха.
Тя обаче прие останалите две с гласовете на депутатите от всички парламентарни групи с изключение на "Възраждане" и "Величие".