Между бързо решение и спазването на закона: как ще работи енергийният регулатор
След решението на Конституционния съд, че изборът на председателя на Комисията за енергийно и водно регулиране (КЕВР) Станислав Тодоров е противоконституционен и задълбочаващата се политическата криза работата на комисията и целия сектор зависи от бързи действия на депутатите. Народното събрание може да бъде разпуснато в следващите дни, а законодателните срокове за нова процедура изискват повече време.
Управляващите искат да стартират нов избор и се очаква процедурата да бъде обсъдена и започната още във вторник (26 юли), но дали ще има време да бъде завършена е обвързано с това колко БСП ще задържи третия мандат за съставяне на правителство. Левицата ще решава в сряда (27 юли), а очакванията в началото на седмицата бяха, че вероятно ще го върне в петък. Срещу решението за пазене на мандата до избор на нов ръководител на КЕВР има критични реакции от опозицията и доскорошния партньор "Има такъв народ", според които забавянето не може да бъде обвързвано с друго освен с усилието за съставяне на кабинет. От ГЕРБ настояват също, че начело може да застане старият председател Иван Иванов, но този вариант не е потвърден юридически. Засега няма информация дали, ако бъде стартирана нова процедура, от опозицията ще издигнат кандидат. Очаква се, че "Продължаваме промяната" ще предложат отново Станислав Тодоров.
| Според други експерти, бързо решение може да има, ако депутатите обсъдят варианти как да променят организацията на работа на КЕВР за свикването на заседания като това може да стане с поднормативни актове, а не с поправки в закона, които също изискват време. |
Без председател работата на енергийния регулатор и сектора ще бъде блокирана, защото заседанията се свикват от него. Решенията на КЕВР също не могат да бъдат оторизирани при липсата на председател. Така комисията няма да може да спази дори задължението си, с което всеки месец определя цените на природния газ.
Потърпевша от правния вакуум ще бъде и администрацията на КЕВР, а Тодоров заяви миналата седмица, че и заплатите на служителите били под въпрос.
Какво ще правят управляващите?
В понеделник единственото решение, което управляващите от "Продължаваме промяната" допускаха като възможно,е да бъде започната нова процедура по избор на председател на КЕВР. Тя включва гласуване на правила от ресорната парламентарна комисия и в пленарна зала, номинирането на съответните кандидати и изслушването им от депутатите, и евентуалния избор след това. Целият процес отнема обикновено около три седмици, а партньорите от трите формации, които се опитват да съставят правителство, трябва да са сигурни, че са осигурили и подкрепа за нов избор.
Затова миналата седмица лидерът на социалистите Корнелия Нинова заяви, че БСП ще задържи третия мандат до 12 август, за да може през това време да бъде избран нов шеф на комисията. Изтеглянето на "Има такъв народ" от преговорния процес обаче принуди социалистите да ревизират стратегията си.
Управляващите обсъждат и съкратени сроковете за номинации, но по думите на представители на "Продължаваме промяната" изчакват решението на БСП за третия мандат. В същото време ново съкращаване на сроковете е рисково, тъй като именно това беше един от аргументите на ГЕРБ да сезира Конституционния съд.
Решението на съда беше обнародвано в Държавен вестник в извънреден брой от събота (23 юли), то влиза в сила три дни след обнародването му и комисията може вече да започне да работи по проблема.
Засега от "Продължаваме промяната" не обявяват официално кого биха номинирали, ако има нова процедура, но по неофициална информация това ще бъде отново досегашният председател Станислав Тодоров.
Добре забравеното старо
Представителите на опозицията в лицето на ГЕРБ още миналата седмица, след оповестяване на решението на Конституционния съд, заявиха, че Тодоров трябва веднага да освободи поста. Според тях щом изборът на председател на комисията е противоконституционен, автоматично влиза в сила членът от закона за енергетиката, според който председателят оглавява регулатора до избора на нов наследник.
В този случай от ГЕРБ настояват Иван Иванов (бившия титуляр на поста) отново да оглави комисията. От "Продължаваме промяната" не подкрепят открито такъв вариант, но не го и изключват съвсем "ако е юридически издържан". В същото време самият Иванов заявява в интервю пред "24 часа", че не предпочита този вариант и се надява да се намери друго решение, при което "да не бъде закачан". По думите му Иванов би оглавил комисията "само ако изрична разпоредба на закона ме задължи да се върна и в случай че не я спазя, се окажа закононарушител, който ще бъде преследван".
Лидерът на "Изправи се България" Мая Манолова също предложи решение на проблема - да се внесат и гласуват изменение и допълнение в Закона за енергетиката, които да дадат възможност при определени обстоятелства членовете на КЕВР да имат право да изберат един от тях за временно изпълняващ функциите на председател на КЕВР, примерно със срок до три или шест месеца. Такъв вариант обаче не е бил обсъждан сред депутатите по информация на "Дневник".
Безпрецедентна ситуация, институционална енергийна криза
Ивайло Найденов, изп. директор на Българската федерация на индустриалните енергийни консуматори, определя ситуацията като "безпрецедентна и не е много ясно още какво става".
Обяснява, че за предприятията от федерацията проблемът е за цената на газа. Не сме свързани с процедурата по утвърждаването й, това е за регулираните предприятия като топлофикациите, но нас ни засяга подаването на заявление за утвърждаване на цената, допълва той. Причината е, че съгласно договорите, които имат предприятията с "Булгаргаз", цената им се формира въз основа на заявката, която държавното дружество внася в КЕВР. В случая газовият доставчик няма пред кого да заяви цената си, която се определя за всеки месец.
"Това създава едни проблеми, които никой не си е помислял да изследва - какво се прави, като няма председател на комисията", коментира Найденов. Съдейки по изказаните вече мнения на юристи по случая, той заключава, че явно комисията в момента не може да взема никакви решения - по производства, лицензионни процедури и др. На практика това обяви и през миналата седмица председателят на КЕВР Станислав Тодоров - че комисията спира работа, след като Конституционният съд обяви, че изборът му на поста е противоконституционен.
| "Определено е притеснително, защото е много странна ситуацията, на фона на всичко останало това е бонус криза. Вече сме в институционална енергийна криза", посочва Найденов. |
Казва, че решението е да се приемат светкавично правила за избор на председател на комисията и напомня, че има готови и ако се налага, просто могат да се преработят.
Споделя мнението и на други експерти, че номинациите за поста не трябва да са само политически, а и на професионалната общност. Посочва, че въпросът с избора на нов председател е спешен, защото ако се чака есента да се сформира нов парламент, "не знаем до какво ще се стигне".
Във ВиК сектора също има безпокойство, което се дължи на факта, че едва няколко от дружествата - 6 от 28-те големи, са с одобрени вече бизнес планове. За други две е проведено обществено обсъждане и има взето решение, така че ще могат да ги изпълняват от август, а на други две е трябвало да се вземе решение тази седмица, което в тази ситуация явно няма да стане. Това обяснява пред "Дневник" Иван Иванов, председател на Българската асоциация по водите, където членуват водните дружества.
Допълва, че и без последните събития има "една голяма липса на логика" за тези бизнес планове, защото те би трябвало да се приемат, преди да се изпълняват. Сега обсъжданите са с начална дата 1 януари 2022 г., а в началото на лятото са одобрени единици. Излиза въпросът как със задна дата да се изпълняват инвестициите, записани в тях.
Приемането на тези планове е особено важно заради огромния ръст в цената на тока, което изправи пред колапс повечето от ВиК дружествата в допълнение на силно изоставащите от средните за страната заплати. А за потребителите - защото в тях е записана цената, която ще плащат.
Дружествата взеха глътка въздух със субсидиите за тока, които покриват разликата между пазарната и тази в техните бизнеспланове, но този механизъм е временен, максимум до септември, посочва още Иванов. Заключава, че когато тази помощ спре, дружествата остават в рискова ситуация.
Докато се избере нов председател, ще действат старите цени и това не е апокалипитчина ситуация, твърди енергийният експерт Иван Хиновски за създалата се ситуация. Той го определя като нов, кратък период на мораториум на цените. В предишното Народно събрание той бе депутат от "Има такъв народ", а до неотдавна отговаряше за енергийната политика на партията, но наскоро я напусна.
Според него в Закона за енергетиката трябва да се регламентира възможността на КЕВР като колективен орган да работи и в такива случаи - без председател, защото в момента останалите членове могат да анализират постъпилите заявления и други документи, но не могат да провеждат заседания.