Шефът на Сметната палата - между правото и политическата употреба

Шефът на Сметната палата - между правото и политическата употреба

Шефът на Сметната палата - между правото и политическата употреба
Политическата криза произведе нова безпрецедентна ситуация, този път с главен герой председателя на Сметната палата.
Днес (11 юли) отстраненият от поста с решение на предишния парламент Цветан Цветков ще опита да се върне на работа след съдебно решение, че освобождаването му е противоконституционно. Одитната институция обаче има председател, след като в петък (7 юли) Народното събрание с изрично решение определи за титуляр до избора на нов председател Горица Грънчарова-Кожарева, някогашен заместник на Цветков, а след отстраняването му временно изпълняваща длъжността му.
Ситуацията предизвика разнородни юридически тълкувания, а прогнозата за изход засега е несигурна. Сюжетът има и силен политически привкус - управляващите ГЕРБ и "Продължаваме промяната" - "Демократична България" от седмици преговарят за ръководството на държавните регулатори, които имат ключова роля за управлението на сектори и мандати, по-дълги от този на едно правителство. Освен нов шеф на Сметната палата парламентът се зае да определи нови ръководители и на Българската народна банка (БНБ), и на Националната здравноосигурителна каса (НЗОК).
В предишния парламент "Продължаваме промяната" и "Демократична България" се противопоставиха на отстраняването на Цветков от ръководството на Сметната палата. Половин година по-късно обаче вече общата им парламентарна група гласува за това шеф на институцията до избирането на нов председател да бъде исканата от ГЕРБ Горица Грънчарова-Кожарева.
Очаквайте подробности...
"Във вторник, 11 юли, трябва да съм на работа. Ще отида, тъй като решението на Народното събрание е противоконституционно и нямам намерение да продължим да изпълняваме противоконституционни решения", каза Цветан Цветков пред Би Ти Ви. В края на юни Конституционният съд (КС) единодушно се произнесе, че решението на предишното Народното събрание да освободи Цветан Цветков като председател на Сметната палата противоречи на основния закон.
Пред "Дневник" Цветков посочи, че при връщането си на работа ще прегледа какво се е случило в институцията през последната половин година. Той отказа подробности, но каза, че, ако не бъде допуснат до работното си място, ще обжалва и че пред медиите ще изброи пет теми, с които би се заел като председател на Сметната палата.
След обявяването на решението на КС пред БНТ той коментира, че при връщането му една от първите задачи ще бъде да бъде проверен ходът на докладите, които са препратени на прокуратурата. Сред тях е и този за състоянието на "Автомагистрали", по който вече втора година "няма никаква информация какво се случва". Общо за последните шест години 37 от докладите на Сметната палата са препратени към прокуратурата заради сериозни нарушения, каза Цветков.
Вчера пред БНТ сегашният титуляр Горица Грънчарова-Кожарева заяви, че Цветков няма да бъде допуснат до институцията, както и че е сезирала прокуратурата за забавени 20 одитни доклада за общо над 1 млрд. лв. в периода на управлението на Цветан Цветков.
Грънчарова-Кожарева е заместник на Цветков през всички години на управлението му. От интервюто ѝ по БНТ не се разбра защо, след като е смятала, че има нередности, досега не е предприела действия.
Една Сметна палата, двама председатели
В началото на годината по инициатива на ГЕРБ, БСП, ДПС и "Български възход" Народното събрание внезапно освободи председателя на Сметната палата Цветан Цветков с обяснението, че мандатът му е изтекъл преди една година. За изпълняващ длъжността председател беше издигната заместничката му Горица Грънчарова-Кожарева, като мнозинството пренебрегна факта, че нейният мандат също е изтекъл.
"Продължаваме промяната" и "Демократична България" обжалваха през февруари пред Конституционния съд отстраняването на Цветан Цветков, а съдът се произнесе четири месеца по-късно. Според юристи решението връща ситуацията в изходната точка, тъй като според тълкувателно решение на съда от 2020 г.:
Обявените за противоконституционни ненормативни актове - закони във формален смисъл, решения на Народното събрание и укази на президента - са невалидни от приемането или издаването им.
Конституционният съд тълкува, че щом дадено решение е противоконституционно, на практика никога не го е имало. Приложено върху казуса на Цветков, би трябвало изобщо да се смята, че не е бил отстраняван, коментираха неофициално юристи, до които "Дневник" се допита.
Според други юристи, с които "Дневник" разговаря, с обявяването на решението за освобождаването на Цветков за противоконституционно възстановяването му на поста не е автоматично и трябва да се произнесе Народното събрание.
Вместо обаче да спази решението на съда и да гласува Цветан Цветков да е председател на одитната институция до избирането на нов неин ръководител, по инициатива на ГЕРБ, с подкрепа от "Продължаваме промяната" - "Демократична България", ДПС и "Възраждане", парламентът реши функциите му да се изпълняват от Горица Грънчарова-Кожарева.
Тя също е с изтекъл мандат и беше наложена от ГЕРБ, БСП, ДПС и "Български възход" да изпълнява длъжността председател на Сметната палата още при отстраняването на Цветан Цветков в предишния парламент.
Важните политически нюанси
Конституционният съд обяви решението за освобождаването на Цветков за противоконституционно на 22 юни. В Държавен вестник то обаче беше обнародвано чак след 15 дни, на 7 юли, колкото е максималният срок за обнародване. Решението, с което Грънчарова-Кожарева изпълнява правомощията на председател на Сметната палата, пък е обнародвано едва за четири дни - на 11 юли.
Според правилника на парламента контрол върху издаването на Държавен вестник упражнява председателят на парламента. Това е Росен Желязков (ГЕРБ).
Интересно е и как се стигна до гласуването, с което Грънчарова-Кожарева е избрана да продължи да изпълнява функциите на Цветков - като част от решение, с което срокът за номинации за шеф на Сметната палата се удължава до 12 юли. Това е предложение на Десислава Атанасова от ГЕРБ, което беше прието за секунди, без дебат, с подкрепа от "Продължаваме промяната" - "Демократична България", "Възраждане" и ДПС.
Дори не беше споменато предложение, внесено от Кирил Петков и Петър Кьосев от "Продължаваме промяната" - "Демократична България". Според него политическите играчи щяха да имат срок за номинации за председател на Сметната палата до 14 юли и липсваше точка, която да дава временна власт на Горица Грънчарова-Кожарева.