"Да не забравите, че има видеонаблюдение": какво учат членовете на изборните комисии
"Взе ли детето за застъпник или наблюдател? Аз уредих пет човека", гордо казва жена, бъдещ председател на една от изборните комисии в Дупница за вота на 9 юни. Думите ѝ предизвикват възхита у събеседничката ѝ, с която разговарят по време на обучение за членове на секционни избирателни комисии (СИК) в партерната зала в сградата на общината. На обучението присъстват повече от сто души. Прави впечатление, че голямата част от бъдещите отговорници за вота в града са възрастни хора, а по-младите се включват в комисиите със своите родители или баби.
Във вторник следобед, малко преди вота за национален и европейски парламент, се провежда първата серия от обучения в града. Залата е препълнена, има дори правостоящи. Ден по-късно в София започва подобно обучение. Залата отново се пръска по шевовете. От дочутите реплики се разбира, че причината за големия интерес по-често не е желанието за опресняване или придобиване на нови знанията за изборния процес, а въведеното наскоро допълнително възнаграждение от 20 лв. за участие.
Репортер на "Дневник" присъства на две обучения - в Дупница, в която има 72 секции с над 600 членове на СИК, и в столичния район "Връбница", който е част от 25-и избирателен район - София, в който в 506 СИК ще работят 3542 души.
Неграмотни и осъдени сред пазителите на вота
Заложените в Изборния кодекс изисквания за членовете на секционните избирателни комисии са минимални - те трябва да имат избирателни права и да нямат родствена връзка помежду си.
Това е и причината, поради която хора, които не могат да четат и пишат, имат право да станат членове на комисиите. Възможно е дори затворници да влязат в секционните комисии, стига партиите да ги номинират. Такъв е случаят в добилата скандална известност секция в монтанското село Габровница, в която миналата година се видя как бюлетините се подправят, а кандидат за кмет сам брои гласовете за себе си. Зам.-председателят на комисията тогава - Христо Трендафилов, излъчен от ДПС, ще заеме същата позиция за вота на 9 юни. Той отново е номиниран от ДПС, въпреки че по информация на БНТ в момента е в затвора за друго престъпление.
Хванати драскачи на бюлетини могат да участват отново в секционните комисии
За работата си в изборния ден членовете на секционните комисии, сред които и Трендафилов, ще получат над 200 лв. Сумата бе увеличена с последните промени на Изборния кодекс от 2022 г., като всяка година Централната избирателна комисия (ЦИК) определя точната сума с нарочно решение. За вота на 9 юни възнагражденията са следните:
- За председател на СИК - 275 лв.
- За зам.-председател на СИК - 255 лв.
- За секретар на СИК - 255 лв.
- За член на СИК - 234 лв.
Към тази сума може да има надбавка от 15 лв. за членовете на комисията, които участват в подготовката на секцията в деня за размисъл. За транспортирането на изборните книжа до Районната избирателна комисия след изборите председателят, секретарят и един от членовете получават по още 25 лв. След пандемията от COVID-19 обученията за СИК станаха платени и вече за участие се получава надбавка, която е в размер на 20 лв. За да получат възнагражденията си, хората се чекират със сканиране на личната карта на влизане и на излизане от обученията, като сумите се превеждат месец след вота.
Като час в училище, или обучението отвътре
Обучението на членовете на секционните комисии се организира от районните избирателни комисии. То не е задължително. Може да бъде както присъствено, така и онлайн. Практиката е в него да участват поне половината от членовете на СИК, разказаха пред "Дневник" представители на комисиите. При пристигането се преминава през пункт за чекиране, на който председателите получават книжка с методическите указания, приети от Централната избирателна комисия, и данните на всички членове на секционната комисия.
В Дупница на председателите бяха дадени и телефони и указатели, които да използват в деня на вота (на други места те се раздават в деня за размисъл, при получаването на изборните материали - б.а.). При поискване присъстващите получаваха и образци на хартиени бюлетини за двата типа избори. Участници от минали години разказаха пред "Дневник", че преди книжки с методически указания е имало за всички присъстващи.
"Колко гласа имаме за Стефчо?": Още един свидетелски разказ за изборни нарушения в Симитли
Обученията са с продължителност около час. В София срещата започна с най-важната информация - че парите ще се превеждат в периода от 11 до 15 юли. Веднага след тази реплика някои от бъдещите отговорници за вота напуснаха залата.
Последва инструктаж от полицията и пожарната - в столичното училище той беше шаблонен, докато в Дупница бъдещите членове на изборните комисии бяха посъветвани да не пушат в секциите или коридорите, да не отварят съмнителни пакети в изборните помещения. В тези първи минути настроението е приповдигнато, разменят се шеги, че пепелниците ще се скриват, когато от пожарната минават на проверка, а в запечатаните секции ще се влиза през прозореца със стълба. Чуват се и възгласи от залата.
След това идва съществената част - как се попълва изборният протокол. В Дупница обучителят призовава съгражданите си да внимават с видеонаблюдението и предупреждава:
Да не забравите, че има видеонаблюдение. Не правете глупости
В тази по-важна част на обучението представителите на СИК губят интерес, тъй като в голямата си част обясненията повтарят методическите указания на ЦИК. Това е и причината, поради която в Дупница наставленията получават изцяло практичен характер:
Вие носите наказателна отговорност. Ако има фрапантни нарушения - ще бъдете наказани с парична глоба. Досега винаги е минавало, вече няма да е така
Обучителят припомня, че трябва да се внимава с поставянето на печатите на бюлетините и да не се поставят след края на изборния ден, особено ако вече са пуснали видеонаблюдението. Изтъква още, че този път в секциите няма да се бездейства "и да се ходи само за тези 250 лв.", а след това призовава черновите за пресмятане на преференции този път да не отиват "в чантите за подпалки, както на миналите избори".
В края на обучението съветва членовете на СИК да внимават с откъсването на бюлетините от кочана и протоколите.
Ако съм сама - мога да го скрия, но ако съм с колежката от Кюстендил, то няма как да стане.
В София бъдещите членове на секционни комисии получават подробни обяснения какви са задълженията им в деня преди вота, в изборния ден и при отчитането на резултатите. Има и наставления кои са потенциалните изборни нарушения и кои са индикаторите за купен и контролиран вот. Предупредени са да внимават кой може да гласува с придружител, кой и кога може да присъства в секциите, кой може да бъде дописван към избирателните списъци и при какви условия.
Обучителните зали приличат на учебни часове - най-нетърпеливите си тръгват броени минути след старта, някои си шушукат за внуците, други спорят за включения климатик на висок глас. По-младите отегчено или си правят вятър с намачканите книжки с методически указания, или са забили поглед в телефоните си. Въпроси в Дупница почти не бяха зададени, а в цялата зала имаше един-единствен отворен тефтер, в който се водеха записки. В София активността беше по-голяма - бяха зададени над 10 въпроса и шестима души внимателно си водеха бележки от обучението. Не липсваха обаче и изнервените коментари:
| "О, писна ми. Не мога да се разправям повече. Заминавам си", казва на висок глас бъдещ член на секционна комисия в Дупница 20 минути след старта на обучението. В София имаше сходна реакция: "Тц, тц, тц, хайде стига вече и да си ходим." |
Обученията, които не могат да подготвят комисиите
С обучение или без, в изборната нощ има експерименти и учене в последния момент. Представители на изборните комисии, с които "Дневник" разговаря, твърдят, че неотворените книжки с указания се четат в момента, в който резултатите трябва да се отчитат. Като проблем те изтъкват, че някои от представителите на партиите не могат да пишат и четат, а от тях се очаква да поемат част от работата в изборния ден.
Друг проблем е това, че изборното законодателство позволява членовете на СИК да бъдат сменяни и в деня на вота, т.е. обучените хора мога да бъдат заменени с такива, които за първи път влизат в секция. Освен това - със заплащане или без - на обученията не присъстват всички представители на СИК.
През 2016 г. Стоил Стоилов и Антоанета Цонева, която в онзи момент е председател на управителния съвет на Института за развитие на публичната среда, на кръгла маса за Изборния кодекс в парламента поставят въпроса за въвеждане на образователен ценз за СИК. При последните промени на закона - през 2021 г. и през 2022 г., такъв не бе въведен, а изисквания към изборната администрация на практика продължава да няма.
| "Каквото и да правим, докато изборното законодателство не бъде направено така, че резултатът да не бъде подвластен на човешки грешки, положението няма да се промени", каза пред "Дневник" Цонева, която в момента е кандидат за народен представител от "Продължаваме промяната - Демократична България". |
Тя изтъква още, че липсата на достатъчно обучение е едно от "формалните основания" за сгрешените протоколи. По думите ѝ основната причина за неподготвената изборната администрация е лошото законодателство и последните промени в закона, приети с гласовете на ГЕРБ, ДПС и БСП.
Изборният експерт Стоил Цицелков е на друго мнение. Пред "Дневник" той направи няколко предложения за подобряване на качеството на СИК, с които грешките по протоколите да бъдат намалени:
- Промяна в закона, така че поне един от членовете на секционните комисии да е с юридическо образование;
- Намаляване на съставите на секционните комисии;
- Въвеждане на тест за компетентност.
Цицелков добави, че в България има секции парадокси - в седемчленна комисия да гласуват само трима души, или хора, които не могат да държат химикал, да отговарят за вота. По думите му и без въвеждането на образователен ценз и дори без обучение е възможно качеството на изборната администрация да се подобри - с курс за придобиване на умения.
И в деня на изборите могат да се сменяват членове на СИК. Това се случва. Миналата година това стана в Асеновград. Дойдоха хората, но партията ги отзова и ги смени с нови, които не са обучени
Докато експертите и политиците спорят за подобряването на качеството на изборната администрация, отговорните за вота твърдят, че ключови за изборния ден са решенията на партиите. В Дупница млади хора в изборните комисии почти няма. Десислава Стоянова, представител на РИК - Кюстендил, каза пред "Дневник", че хората са обучени, защото съставът не се е обновявал от години. По думите ѝ единици са новите попълнения в секциите. В София обаче не е така.
Изборите се случват на ниво секционна избирателна комисия. На ниво РИК и ЦИК нищо не може да се направи
Председателят на 25 РИК Виолета Темелкова-Петрова каза за "Дневник", че в последните една-две години партиите излъчват по-млади хора, което подобрява и работата на секционните комисии. Тя подчерта, че все пак до каква степен даден член на СИК е подготвен зависи от самия него и желанието му за подготовка. Петрова призова партиите да правят подбор на лицата, които ще ги представляват в изборния ден, и да изпращат хора, които ще се подготвят.
Партийните обучения също не са решение
За партийните централи не е тайна, че членовете на секционните комисии не са обучени, поради което някои от формациите организират и партийни събития, в рамките на които отново се обяснява за какво да се внимава в изборния ден и при обработката на резултатите, какви са рисковете и кои са добрите практики. В тях обаче основен фокус е разпознаването и противодействието на купен и контролиран вот. Този тип събития също не са задължителни за членовете на СИК, представляващи дадена партия.
По неофициална информация на "Дневник" от партиите такива вътрешни обучения се правят от "Продължаваме промяната - Демократична България". "Има такъв народ", БСП и ДПС разчитат само на обученията на РИК. ГЕРБ пък провежда по две-три обучения в месеца преди вота и освен това предоставя на своите представители методическите указания на ЦИК.
Политическите партии дължат на своите членове на секционни избирателни комисии обучение
Инициативата "Ти броиш" също провежда свои допълнителни обучения, но там фокусът е върху спиране на нарушенията на изборното законодателство. Пред "Дневник" Мими Андреева, която в момента отговаря за "Ти броиш", разказа, че техните наблюдатели получават бланка за сигнали, която попълват при нарушения. За вота на 9 юни наблюдатели на "Ти броиш" ще има във всички рискови секции в страната. Обединението за честни избори ОЧИ също прави вътрешни обучения за своите наблюдатели.
