Тръмп разширява до непознати територии границите на търговското законодателство

Президентът Доналд Тръмп навлезе в територията на ново търговско законодателство с позоваването на закон за спешни санкции, за да оправдае налагането на 25% мита върху канадски и мексикански внос и допълнителни 10% мита върху китайски стоки. Мотивът му е, че така ще се бори да ограничи вноса на наркотичното вещество фентанил и нелегалната имиграция в САЩ.

Търговски и правни експерти казаха, че Законът за международните извънредни икономически правомощия (IEEPA) от 1977 г. не е тестван за масови мерки срещу вноса и действието на Тръмп вероятно ще се сблъска с незабавни съдебни предизвикателства, които могат да създадат важен прецедент.

Както се очакваше, Тръмп обяви национално извънредно положение съгласно IEEPA в събота, позовавайки се на "извънредната заплаха" от фентанил и нелегалната имиграция. Законът дава на президента широки правомощия да налага икономически и финансови санкции по време на криза, включително срещу Русия заради войната й в Украйна.

IEEPA даде на Тръмп, през втората седмица от втория му мандат в Белия дом, най-бързия път за налагане на мита. Търговските закони, които той използва през първите си четири години за мита върху стомана, алуминий и китайски стоки, щяха да изискват продължили месеци разследвания и обществени консултации.

"Исторически погледнато, съдилищата са подкрепяли правомощията на президента да предприема спешни действия, особено когато са свързани с националната сигурност", каза Тим Брайтбил, който е съпредседател на международната търговска практика в адвокатската кантора Wiley Rein.
"Въпросът е дали това включва митата, тъй като IEEPA се използва само за санкции", каза Брайтбил.
Той добави, че компаниите или индустриалните организации вероятно ще поискат разпореждане за временно спиранена действието, но може да се сблъскат с тежка битка, за да предотвратят митата.

"Съдиите едва ли ще започнат да гадаят какво представлява извънредна ситуация според президента", каза Уилям Райнш, експерт по търговията в Центъра за стратегически и международни изследвания във Вашингтон, добавяйки, че "извънредната ситуация е това, каквото той каже, че е".

Най-близкият паралел на хода на Тръмп е с използването от покойния президент Ричард Никсън на закона, предшествал IEEPA. Това е Законът за търговията с врага от 1917 г. и бе основание за налагане на 10% мита от САЩ през 1971 г., за да спре нарастващият внос на фона на баланса на платежна криза след изтеглянето на долара от системата за златния стандарт.

Съдът потвърди действията на Никсън, но Дженифър Хилман, професор по търговско право в Университета "Джорджтаун" и бивш апелативен съдия на Световната търговска организация, каза, че действието на Тръмп може да не съответства на разбирането за извънредна ситуация.

Решението на Никсън и езикът на изискванията за докладване в статута на IEEPA предполагат, че трябва да има причинно-следствена връзка между причината за извънредната ситуация (фентанил и мигранти) и приложеното "лекарство": универсални мита за Канада, Мексико и Китай.
"Аз поне не мисля, че има такава връзка в този случай", каза Хилман. "Митата няма да се прилагат само за фентанил, така че няма ясна причина защо митата върху всички стоки са "необходими" за справяне с проблема с фентанил или мигранти."
Действията на Никсън имат много по-ясна връзка между равнището на вноса и стойността на долара, добави тя.

Тръмп заплаши да използва IEEPA през 2019 г., за да подкрепи 5% мита върху мексикански стоки заради проблеми с граничната миграция, но така и не обяви извънредно положение, след като Мексико се съгласи да засили граничната сигурност. Президентът също се позова на Закона за националните извънредни ситуации, за да използва федерални средства за плащане на строителството на стена по южната граница през първия си мандат.

Ако съдът разреши използването на IEEPA за запазване на митата, Конгресът трябва да реформира закона, за да изисква по-голям надзор, каза Питър Харел, адвокат по въпросите на националната сигурност и старши сътрудник в Центъра за нова американска сигурност.

"Най-малкото, обаче, съдилищата трябва да установят, че да се позволи на Тръмп да размахва своя магически маркер Sharpie, за да подпише указ за мита, позоваващ се на на IEEPA, би нарушило баланса, който Конгресът отдавна се стреми да постигне при делегирането на своите митнически правомощия на президента", каза той в петък.

Американският сенатор демократ Тим Кейн представи миналия месец законодателство за ограничаване на използването на IEEPA за налагане на мита, твърдейки, че този закон никога не е било проектиран или предназначен за тази цел.

"Жителите на щата Вирджиния искат по-ниски цени, а не по-високи, и последното нещо, от което се нуждаем, са нови, безсмислени данъци върху вноса от трите най-големи търговски партньори на Америка", каза Кейн в събота.